政府向社会力量购买公共服务，有利于解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，也是世界许多国家的通行做法。

　　人民日报驻外记者采访了部分国家政府向社会力量购买公共服务的情况，介绍国外如何培育参与公共服务领域的社会组织、机构和企业；政府与他们如何良性互动；在公共服务招标、实施、反馈、评价和监督等方面有哪些具体制度设计，使公共服务尽量做到少花钱、多办事”

　　填补服务鸿沟”

　　人民日报驻南非记者 苑基荣

　　我在这里工作已经13年了，熟悉每个孩子的脾气秉性。我最大的快乐就是看着这些孩子在人生的每个阶段快乐成长。”约翰内斯堡儿童之家主任娜瑞莎对记者说。

　　约翰内斯堡儿童之家是南非豪登省最古老的非政府组织之一，成立于1892年，至今已有121年的历史，其宗旨是弥合我们孩子的所有创伤”。儿童之家迄今已收养和培育了成千上万名儿童，目前该组织收养的64名儿童都曾经被遗弃或遭受家庭虐待，很多是艾滋病患者或艾滋病毒携带者。

　　儿童之家当前的新家”是去年搬过来的，设施齐全。在运营主管菲奥娜的带领下，记者逐一参观了儿童之家内的办公室、厨房、数幢别墅、儿童游乐场地等。记者看到，每幢别墅住8至10名儿童，内部有独立卫生间、卧室、客厅。儿童之家的工作人员包括护士、心理医生、膳食营养师等。

　　我们儿童之家是正规合法的非政府组织，”娜瑞莎指着儿童之家2012年提交给南非社会发展部报告上的注册号和非政府组织号说。登记注册号和非政府组织号是南非政府管理非政府组织的必要程序。根据1997年《非营利性组织法》，南非非营利性组织监管部门是南非社会发展部非营利性组织登记处，所有非营利性组织自愿登记。非营利性组织包括非政府组织和社区组织两大类。据南非金山大学近期一份报告，目前南非已登记的非营利性组织大约10万个，没有登记的大约5万个。

　　登记程序不是太复杂，但需要提交年度报告，这是非常严格的，”菲奥娜说。她告诉记者，年度报告要求非常详细，要提交组织结构、儿童数据、员工名单、年度财务报告、审计证明、孩子的膳食结构等所有情况。南非政府采取的是事先登记和报备，事后审查机制，更多的是靠行业自律，但监管也非常严格。今年年初因没有提交年度报告，南非社会发展部注销了35488个非营利性组织。

　　我们每年从政府部门获得资金支持，非政府组织在提供公共服务方面作用是非常大的，”娜瑞莎说。记者在2012年儿童之家财务报告中看到，政府部门给儿童之家拨款191万兰特（当时1美元约合8兰特），居儿童之家收入来源第三位。娜瑞莎表示，目前南非社会面临着巨大的发展挑战，比如教育、医疗卫生、贫困问题等，政府对此显得力不从心，这给国家社会的稳定敲响了警钟，而非政府组织正在填补这些服务鸿沟”。金山大学的报告指出，非营利性组织是协助政府履行其宪法职责至关重要的组成部分，如果没有充满活力的非政府组织存在，宪法赋予南非人的社会经济权利可能难以实现。

　　儿童之家2012年收入中有投资收入和出租房屋收入，这引起了记者的好奇。菲奥娜解释说，非政府组织最大难题是筹资，为此在规定范围内，组织可以做些投资，但有严格限定条件，学校也只能把多余的房间出租获取收入。

　　非洲情报咨询非洲观察部分析师劳伦指出，为了应对政府日益严厉的监管和筹资难题，南非非政府组织正在出现管理公司化和筹资商业化趋势。劳伦表示，目前南非新生代非政府组织的特色是与公共部门和企业界保持强大的合作关系，与国家部门的伙伴关系可以把公共部门的概念和工具引入非政府组织，与企业的伙伴关系不仅可以筹集资金，更重要的是吸取企业的管理经验。为了遵守国家和企业在监测和评估方面越来越多的标准，很多非政府组织越来越公司化”。随着责任意识的提高和公司化发展，一些非政府组织开始商业化，这正在改变着非政府组织的组织文化。

　　政府借助外脑”做决策
　　人民日报驻美国记者 李博雅

　　在美国，政府将公共服务的执行进行外包的做法有着悠久的历史，并早已有了成熟的规范体系。近年来，美国政府公共服务外包的领域不断扩大，在各个领域为政府工作的私营公司数量很多。

　　乔治敦大学公共政策学院教授加利·巴斯在接受记者采访时表示，美国政府与私营企业之间合作的成功案例不少，涉及业务范围广泛，从政府网页设计到图书馆运营管理等，并有向高附加值服务发展的趋势。据巴斯介绍，美国政府在采购公共服务方面有着完整的体系，包括招投标、申诉、内部审计等流程。

　　借助外脑”的专业技术分析为外包决策提供建议，是美国政府公共服务外包的显著特点之一。道格拉斯—维斯特伍德公司是一家全球知名的能源咨询公司，这家公司为全世界70多个国家的产业、商业、政府机构甚至总统办公室提供咨询服务。该公司纽约分部的主管史蒂夫·考培斯向记者讲述了他们为新泽西州政府提供离岸风能发电项目咨询的情况。

　　据考培斯介绍，联邦政府将所有外包项目通过一个名为联邦链接”的政府采购与授权平台网站进行公示，每个项目都标明意向、要求等内容，包括企业、智库、非营利机构在内的所有机构都可以申请投标。在招标过程中，政府会选择在业界有资格证明和良好声望的企业，并经常采用组合外包的形式，即将一个项目承包给多家私营企业或智库机构。

　　除了采购形式以外，政府还会通过拨款的方式从专业机构那里得到技术支持。考培斯向记者介绍，这种类型公共服务外包”的拨款方式不同于采购，但也是政府寻求公共服务的一个常用手段。

　　在道格拉斯—维斯特伍德为新泽西州政府提供咨询的案例中，政府就是通过拨款的方式，让该公司为州政府提供关于离岸风能发电的研究报告。拨款的方式是由政府出资，负担公司为做出研究报告过程中发生的所有开销，对公司而言，政府拨款项目理论上是不盈利的。

　　考培斯认为，随着政府加强精细化科学管理的需求大大增强，以及政府缺乏所需要的创新能力，咨询行业的专业性决定政府借助其进行决策是一个必然且现实的选择。但考培斯也对记者讲述了在与政府进行合作中的一些苦衷——效率低下。

　　考培斯称，在与州政府合作的过程中，一些繁文缛节耗时低效，在新泽西州离岸风能发电项目中，道格拉斯—维斯特伍德公司花了18个月的时间，而这是通常项目耗时的3倍。政府为了确保钱花在正确的地方而付出了3倍的支出”，这对习惯高效的专业咨询公司来说，颇感困扰。

　　巴斯教授指出，近年来，外包服务的方式受到美国各级政府青睐，这与政府希望缩减行政开支，减少赤字的背景密切相关。但巴斯教授也表示，抱着削减行政支出的目的进行服务外包同样存在隐患。从表面上看，政府不再需要支付行政人员的养老金等保险费用，符合政府精简人员的期待，但从长期来看，服务业的费用在提高，不一定能够达到缩减开支的目的。”巴斯说。

　　为企业发展带来新机遇
　　人民日报驻巴西记者 颜 欢

　　为了满足日益增长的公共服务需求、提高政府工作效率和透明度，巴西政府近年来在公共服务领域加大了投资和管理力度。但面对划分细致和复杂的公共服务领域，政府不可能面面俱到，事事亲力亲为也太耗时耗力，”里约州规划和管理厅厅长塞尔西奥·巴尔博萨在接受记者采访时表示，鉴于此，从上世纪70年代开始，巴西开始采取公共服务外包的形式，这不仅弥补了政府工作可能出现的不足，也提高了公共服务的质量。”

　　根据巴西《宪法》第三十七条第二十一款，政府购买公共服务必须遵照既定的程序，公开进行招标和甄选，招标的对象既可以是上市公司、基金，也可以是由各级政府直接或间接参与管理的合资或独资企业。根据标的物的类型，政府一般采用三种评价方式决定最后的中标公司：一是最优价格标准，常见于人工类服务行业，如街道清洁、市政维护等；二是技术优先标准，在某些较新、技术含量较高的领域应用广泛，例如技术研发、项目规划等；三是技术和价格互有折中。

　　目前比较成熟的项目是政府将后勤管理进行外包，”里约市规划和管理厅工作人员向记者介绍。由于巴西本地劳动力成本较高，出于降低政府后勤业务经营成本、提高资金和其他物资及人力资源的利用率等考虑，原来由政府内部组织或部门提供的后勤服务，现在大部分已交由外界专业机构打理。

　　为了保证招标的公平、公正、公开，相关公司投标进行的每一步程序都在网络上有迹可查。我们按照每一项竞标公共服务的预估价值区间进行区分，制定了不同的报名形式。但无论哪一种，候选公司都必须先在网络上填写报名表格，填写内容必须真实有效，因为这些信息都通过网络对公众公开，造假必定会出现问题。”一系列的自主报名程序完成后，巴西各级政府海选”一次，查证报名公司是否合法注册、近年来财务状况、技术资质以及资金流动情况等，只有初步符合竞选条件的企业才有资格收到竞标邀请函，进行下一步资格考察，直至最终签订外包合同。

　　除了一般的社会招标方式，巴西政府还有自己的创新——通过政府出资建立独立的、自负盈亏的公共服务公司。1975年，里约州和里约市政府合资成立城市清洁公司，负责里约热内卢市保洁工作，包括市区街道清洁和居民区垃圾回收工作。政府是该公司最大股东，但公司日常运营、项目管理都由公司自己负责，完全遵循市场商业化的发展模式。记者注意到，该公司除了几十年来一直负责市内的清洁卫生外，还参与了一些市政项目建设的投标。这些短期项目合同能够给他们带来新的盈利途径，为业务经营积累经验，这对于企业自身的发展很有益处。”巴尔博萨向记者解释道。

　　据统计，2011年巴西公共开支近1800亿雷亚尔（当时1美元约合1.8雷亚尔），占国内生产总值的4.34%。在政策的制度保障之下，引入市场机制、合同外包形式的政府公共服务给巴西的私营企业带来了新的发展机遇。

　　实际上，利用市场竞争机制提高公共服务质量、降低成本，这是一个国家政府为民众提供更好的公共服务的成熟、正确的思路。”巴西应用经济研究所经济学家诺盖拉认为，目前巴西政府在这个领域有充足的资金投入，但面临的主要问题是尚未建立一个完善的机制来管理和推动这种服务外包项目。