作为中国服务外包示范城市，杭州推动发展服务外包产业又迎来了新机遇。

　　2014年11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对加快服务外包产业、打造外贸竞争新优势做出部署。

　　会议指出，服务外包产业是我国经济结构调整，特别是对外经济结构调整的一个重要内容，也是我国产业升级的一个重要支撑点。不仅有利于经济结构调整升级、促进创新，也有利于进一步扩大对外开放。

　　这标志着服务外包正式上升为国家战略，服务外包产业发展迎来了新的春天。”在接受《服务外包》杂志记者专访时，杭州市商务委员会副主任吴锡根指出。

　　杭州服务外包产业起步早、发展速度较快。杭州市商务委的统计数据显示，2013年杭州市离岸服务外包合同执行额达35.53亿美元，相比发展初期2007年的1.42亿美元，年均增长71%。同期，外贸出口从2007年的300亿美元增长到2013年的448亿美元，年均增长6.91%。

　　服务外包相比外贸出口实现了高速增长，为杭州市推进产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会做出了重要贡献。”吴锡根表示。

　　在吴锡根看来，当前中国经济发展已经进入新常态。经过前几年的高速发展，服务外包产业发展也进入了新常态，转入平稳发展时期，产业规模增长放缓。以往传统的低成本、政策洼地等发展手段的效果不再明显。

　　国务院常务会议适时对服务外包进行专题研究，做出战略部署，提出发布服务外包产业重点发展领域指导目录，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，为我国服务外包产业自身转型升级指明了方向，无疑给服务外包产业注入了新的活力。服务外包产业将迎来一个有利发展的重要窗口期。”吴锡根强调。

　　完善机制 打造发展新常态

　　《服务外包》：在2014年11月26日的国务院常务会议上，李克强要求相关部门思想要再解放一点，步子再快一点”，不能再含含糊糊”，要多给一些真金白银”的政策实惠。对此，您如何理解？对服务外包产业来说，杭州可以进一步解放思想、加快步伐的领域有哪些？

　　吴锡根：服务外包产业正处于发展的关键时期，围绕加快服务外包产业、打造外贸竞争新优势”的战略部署和相关的目标、任务，需要在政策机制等方面不断完善保障机制，形成长效推进的产业发展新局面。

　　杭州市正加大政策支持力度，确立三类政策扶持体系。

　　一是完善财政资金扶持政策体系。各级政府整合资源，建立商务发展专项引导资金，对企业投资云计算、物联网、工业设计、医疗外包等新兴服务外包领域的给予资金支持。对园区、企业、科研机构的技术创新、模式创新等创新发展给予资金支持。对落户杭州的跨国公司共享服务中心、全球交付中心、地区总部等功能性机构、大型服务外包企业（万人以上规模或离岸收入千万美元以上）以及拥有研发中心、自主外包服务品牌、国内外接发包网络的企业给予适当奖励和支持。

　　二是健全投融资政策体系。鼓励金融机构加大对服务外包企业的支持力度，引导信用保险公司将服务外包业务纳入信用保险范围，推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜。加强扶持资金的使用审核和管理，支持符合条件的服务外包企业通过上市、发债等形式筹集发展资金，不断完善区域产权市场，引导社会资本积极进入服务外包领域。

　　三是优化人才扶持政策体系。鼓励校企合作、校地合作等方式培养服务外包人才，建立高端人才信息库，做好人才储备工作，形成服务外包高端人才定期交流机制。加大对人才培训机构的资金支持力度，发布杭州服务外包人才需求导向目录，出台高端人才、创新性人才、领军人才认定标准，对引进的具备跨文化经验的国际复合型人才在住房、落户、办公场所提供、创业等方面给予优惠和支持。

　　期待加大中高端人才培引力度

　　《服务外包》：为推动服务外包产业发展，杭州出台了哪些真金白银”的支持政策？对于新的扶持政策，我们又有哪些期待？

　　吴锡根：政策是产业发展的动力。杭州积极构建服务外包政策体系，早在2007年，为响应国家鼓励政策配套，杭州市就出台了《关于促进杭州市服务外包产业发展若干意见》，成立了由23个部门组成的杭州市服务外包工作领导小组，全面启动了杭州市服务外包工作。

　　根据该《意见》，杭州市又分别制定了《杭州市服务外包专项资金管理办法》、《杭州市服务外包公共服务平台专项资金使用办法》、《杭州市培训机构认定办法》、《杭州市服务外包企业认定办法》、《杭州市服务外包人才培训方案》以及《杭州市服务外包产业规划》等。

　　2009年，杭州市在全国21个示范城市中率先制定《杭州市服务外包知识产权保护若干规定》，被《服务外包》杂志评为当年中国服务外包十大事件之一。杭州自2008年起设立服务外包专项扶持资金，对服务外包的整体宣传推介、国际市场开拓、人才培训、国际认证、园区建设、出口等进行奖励和资助，推动产业快速发展。

　　此外，杭州市紧盯服务贸易产业发展需求，以文化产品和服务出口为突破口，于2014年8月正式出台了《关于加快文化产品和服务出口的实施意见》，从加大重点领域文化产品和服务出口扶持力度、大力培育文化出口企业等方面进一步促进杭州文化产品和服务出口。

　　近几年，随着我国在岸业务的持续释放，越来越多的企业选择做在岸业务，未来的在岸业务市场潜力巨大。如何支持在岸业务与离岸业务协调发展，是眼前急需解决的问题。目前国家对服务外包产业的政策扶持集中在离岸外包业务，广大在岸外包业务被排除在外，许多服务外包企业没有享受到政策优惠。期待新的扶持政策能从重点扶持离岸服务外包向支持离岸、在岸服务外包并重拓展。

　　承接附加值高的国际外包业务，需要有全球战略眼光，能够带领大型技术团队承接复杂外包业务订单的行业领袖、高级技术人才、管理人才和国际营销人才。但由于我国服务外包发展时间短，技术水平、国际化管理能力与发达国家相比差距较大，尤其是上述几类高级人才缺乏，成为制约我国服务外包产业高端化、规模化发展的瓶颈。期待新的扶持政策能加大服务外包中高端人才引进、培养力度。

　　探索公共服务外包新路径

　　《服务外包》：会议提出要支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务，政府部门也要拓宽购买服务领域。这被解读为即将出台 政府及国有企事业单位外包的政策措施，国内服务外包市场将迎来新的发展机遇？对此，您怎么看？

　　吴锡根：企业特别是工业企业为了转型升级、增强核心竞争力将可用资源集中到企业最具优势、最有发展前途的核心业务上，将非核心业务外包，已经成为一种潮流，是未来企业发展的方向。

　　推行政府购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革、推动政府职能转变、激发经济社会活力具有重要意义。

　　李克强总理在国务院常务会议上特别强调政府部门也要不断拓宽‘购买服务’的领域，只要不涉及、不影响国家安全，都可以将能够外包的业务委托给专业服务企业。”

　　杭州市在推行政府、企业购买服务方面走在全国前列。近日，杭州市制定了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见（征求意见稿）》，鼓励在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育、交通运输及残疾人服务等基本公共服务领域和社会事务服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性服务等非基本公共服务领域进一步加大政府向社会力量购买服务的力度。早在2009年，杭州就出台了《关于推进企业主辅分离发展生产性服务业的实施意见》，提出以科技信息、国际贸易、专业配套服务和文化创意企业等为发展重点，逐步推进企业主辅分离，发展生产性服务业。

　　国家层面的政府及国有企事业单位外包的政策措施出台后，必将进一步推动在岸服务外包市场的发展。为此，杭州市将抢抓机遇，利用优势，挖掘巨大国内市场，扩大产业体量规模。加强对地方政府和电信、金融、大型制造企业等相关人员的培训和宣传，培育一批熟悉服务外包业务，深入了解流程管理的专业人员，提高行业管理能力。进一步发挥政府采购的政策引导作用，探索公共服务外包的新路径，制定规范的外包业务采购机制。进行重点突破、形成品牌效应，争取在通信服务、物联网研发、金融业务外包、电子商务外包等领域形成在岸外包的国内领先高地。

　　塑造杭州服务外包品牌

　　《服务外包》：会议最后还提出要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批龙头企业，扶持一批专、精、特、新”中小型企业。在服务外包企业培育方面，杭州有哪些好的措施和建议？

　　吴锡根：杭州市坚持抓龙头、显特色、树品牌”的原则，通过本土培育、引进落户、兼并合作等多种方式，在每个重点行业领域中，培养出一批有引领带动作用的龙头企业，有行业前瞻和成长潜力的中小企业，以高效率的团队，高质量的服务，高水平的创新，形成杭州服务外包企业特色，塑造杭州服务外包企业品牌。

　　加大重点行业领域的招商引资力度。在充分借助杭州现有各种招商服务平台的基础上，组建面向全球的服务外包产业招商团队，瞄准国内外知名服务外包企业、跨国公司在华机构、大型企业共享服务中心，开展定向招商。分析行业特色，出台有针对性的招商政策，借助杭州在文化创意产业、电子商务、区域性金融服务、高技术产业上的规模和企业的优势，大力引进与之相配套延伸的服务外包企业，对于原有优势产业，如金融外包和通信服务外包领域，重点以领军企业和大企业招商为主。对于新兴培育的电子商务外包、云计算外包等领域，重点是产业链的配套和完善，主要以补链招商为主。

　　支持本地中小服务外包企业的发展。研究制定科学的潜力企业评估标准，对那些商业模式新颖、技术创新能力强、接包资源丰富的中小微企业给予重点扶持；研究重点行业领域发展方向，发布重点领域导向目录，引导资金、人才、技术等资源集聚，以培育新生企业；重点解决中小微企业融资渠道少、招聘人才难、纳税负担重等困难，建立扶持中小微服务外包企业发展的长效机制；建立龙头企业大项目配套帮扶机制，形成行业内良性的业务、技术、知识的外溢效益；在规模适中的政府服务采购项目上，向中小微企业倾斜。

　　鼓励有条件企业进行海内外并购。利用政府平台，定期发布国际市场动向信息，帮助企业了解市场变化；通过支持企业参加海内外专业展会、进行国内外论坛对接以及借助政府间双边经贸机制、贸易投资促进平台等多种方式，努力为企业创造交流机构，寻找合适并购目标；加强财政支持，做好融资服务，完善风险保障，为企业并购创造良好资金运作环境，减少后顾之忧。

来源：《服务外包》杂志