定期发布产业指导目录

　　《意见》明确提出发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域”，这一提法对于服务外包产业的规范化、可持续化、健康化发展至关重要。一方面有利于国家指导整个产业的有序发展；另一方面便于各级政府依据产业重点发展领域指导目录制定差异化发展路线图、出台相关配套扶持政策。同时，通过编制指导目录，引导产业国际化发展方向、积极开拓国际高端市场，促进双边”合作，方便与国际接轨。

　　目前，商务部服务外包统计标准已对服务外包按业务类型进行了较为科学的分类。近年来，一些国际组织也对服务产业进行了分类，并编制了服务产业的分类目录，如北美产业分类体系（NAICS）、联合国统计委员会公布的《国际标准产业分类》（ISIC）等；一些地方政府也根据产业发展的需要先试先行，探索制定出一些本地服务外包产业发展重点领域指导目录。《意见》明确了产业发展的部分重点行业领域，如大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，为编制服务外包产业重大发展领域指导目录指明了方向。

　　建立多元化市场产业新格局

　　长期以来，我国国际服务外包业务主要来源于美、欧、日等发达国家和地区。最近几年，随着新兴国家经济的快速发展和受益于我国经济的转型升级，新兴国家和国内市场的服务外包业务都逐步释放。为积极抓住当前的新机遇，《意见》从发达国家市场、新兴国家市场和国内市场三个层面，形成了发达国家、新兴国家和国内市场三位一体”的产业新格局。对于发达国家，要在价值链上做文章，提升高端业务比重；对新兴国家，要在渠道上下功夫，重点是打开市场，开拓新业务；对于国内市场，要深度挖掘潜力。从产业增长极来看，服务外包示范城市是产业发展主体，一带一路”和西部地区是未来服务外包新的增长点。

　　在强化和巩固我国服务外包示范城市产业集聚和带动作用的基础上，有效促进东、中、西部地区产业梯度转移、有序发展，是构建服务外包新格局的重要内容和紧迫任务。中国服务外包研究中心发布的数据显示，2014年东部地区各省市离岸合同执行金额为482亿美元，占全国合同执行总额的86.2%。尽管中西部地区的人才资源、土地资源等各类要素具有一定的成本优势，但目前的潜力尚未被有效挖掘。针对这种不均衡局面，《意见》要求把服务外包产业提升到发展西部经济的战略地位，不但有助于促进西部地区服务外包产业的跨越发展，还将有利于优化全国服务外包产业总体布局。

　　2015年，一带一路”沿线国家和地区有望成为服务外包产业格局中的新亮点。2014年，我国承接一带一路”沿线国家服务外包合同金额和执行金额分别为125亿美元和98.4亿美元，同比分别增长25.2%和36.3%。《意见》提出要密切与一带一路”沿线国家和地区的联系，这将有利于引导企业加大对沿线国家投资力度，积极利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金”，开展服务外包业务，深化与一带一路”沿线国家的经贸合作。

　　国内服务外包市场潜力巨大，是服务外包产业发展新格局的重要支撑力量。为此，《意见》提出要深度挖掘国内服务市场潜力，充分体现出因地制宜、因时制宜的政策取向，而未来的重点是要尽快形成符合中国国情的国内服务外包市场商业模式和服务模式。

　　培育壮大市场主体

　　欧美市场的发包业务对服务外包企业的规模、品牌都有较高的门槛要求，而规模小、品牌弱制约着我国服务外包企业走出去”的步伐。2013年，我国人员规模超过万人的服务外包企业只有40家，即使规模最大的服务外包企业文思海辉也只有约2.4万人。因此，相比Infosys、Tata等印度世界软件百强企业、拥有10余万级人员规模，我国服务外包企业无论是品牌还是规模的差距都十分明显。《意见》鼓励企业通过强化商业模式和管理模式创新，实现专业化、规模化、品牌化发展，培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批专、精、特、新”中小型企业，这为促进我国服务外包企业做大规模、做强品牌提供了有力支持，有利于提高企业的市场接单和交付能力，增强企业尤其是中小企业的竞争力。

　　强化人才队伍建设

　　服务外包企业具有轻资产、人才密集的特点，人才是服务外包企业的核心资本，人才缺乏尤其是中高端专业技能人才和项目管理复合型人才的不足，已成为制约产业发展的瓶颈。《意见》明确提出了人才发展目标，充分利用国际国内两种资源，今后三年采取引进和培养相结合的方式，培养一批中高端人才、复合型人才和国际型人才。《意见》对症下药、有的放矢，对加快建立以人才为核心的产业发展促进体系有着重要作用，也是提高服务外包企业核心竞争力的重要举措。