实施工业与服务业双拉动的增长格局是长春坚持了近10年的发展战略，对于老工业基地城市来说，加快转型发展至关重要。”在接受记者采访时，长春市商务局副局长任宏雷如是说。

　　自2010年以来，长春的服务外包企业接包能力不断提升，产业发展规模不断扩大，国际服务外包业务的主要指标以年均38%以上的速度递增，高于GDP的增幅。”任宏雷信心十足地告诉记者，长春正逐渐成为东北地区最具竞争力和吸引力的服务外包产业‘集聚地’，以及国内外服务外包产业梯度转移的重点关注地区之一。”

　　继2014年11月26日李克强总理主持国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业，打造外贸竞争新优势后，2015年1月16日国务院正式出台了《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》。

　　作为不是中国服务外包示范城市的长春，市委、市政府始终坚持不懈地发展服务外包产业，甚至在财力紧张的情况下出台扶持政策，提出了不低于示范城市的补贴标准。任宏雷表示，《意见》的出台，对于一直致力于服务外包产业发展的长春来讲，无异于一袭‘强劲东风’。长春将借这次机遇充分发挥自身优势，大力挖掘自身潜力，争取在新一轮的服务外包产业大发展中乘势而上，争取成为我国服务外包的新锐城市。”

　　抢抓机遇 乘势而上

　　《服务外包》：继2014年11月26日李克强总理主持国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业，打造外贸竞争新优势后，2015年1月16日国务院正式出台《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》。可否谈谈您对此的感受？作为老工业基地的长春一直以来也都在积极发展服务外包产业，您认为新政将为长春服务外包的发展带来哪些动力和机遇？

　　任宏雷：国务院常务会议的研究部署和《意见》的出台，使服务外包产业再次高调地进入了人们的视野。此次新政是国家对服务外包产业重视的升级，体现出国家扶持服务外包产业发展的更大的魄力和决心。在这样的大环境之下，服务外包产业必将迎来新的机遇和挑战。对于这个产业来讲，确实像大家所说的那样，它的春天来了。对于我们服务外包人来讲，也是一件无比振奋人心的事情。

　　对于一直致力于服务外包产业发展的长春来讲，通过文件的各项要求来查漏补缺，这是一条很好的捷径。长春将借这次机遇充分发挥自身优势，大力挖掘自身潜力，争取在新一轮的服务外包产业大发展中乘势而上，争取成为我国服务外包的新锐城市。

　　《服务外包》：《意见》不仅具体提出了服务外包产业发展的目标和要求，而且明确提出国际服务外包业务规模的年均增速要达到25%以上。对此，您怎么看？对于长春来说保持这样的增速是否有一定的困难？

　　任宏雷：从全国范围来讲，这个目标应该不是轻易可以达到的，但又不是遥不可及的数字，是通过努力可以实现的目标。

　　自2010年以来，长春的服务外包企业接包能力不断提升，产业发展规模不断扩大，国际服务外包业务的主要指标以年均38%以上的速度递增，高于GDP的增幅。所以说，让这一指标持续保持25%以上的增速，我们是很有信心的。同时，随着发达地区生产要素成本上升，服务外包企业交付中心和处理中心向内地转移步伐加快，长春凭借雄厚的制造业基础和科技人才优势、较强的服务外包产业承载能力和廉价的商务运营成本，成功吸引了来自上海、江苏、广东等沿海发达地区的服务外包企业和归国创业的外籍华人。长春正逐渐成为东北地区最具竞争力和吸引力的服务外包产业集聚地”，以及国内外服务外包产业梯度转移的重点关注地区之一。

　　明确优势 发力特色领域

　　《服务外包》：无论是总理的国务院常务会议要求，还是已经出台的《意见》，明确产业导向、制定服务外包产业重点指导目录，以及厘清服务外包产业概念和范畴都被重点提及。在您看来，这其中的意义在哪里？在长春服务外包产业发展的过程中是否受到过因此带来了的困扰？

　　任宏雷：从国家层面，会给我们一个总体性的政策性的指导，让我们在今后一个阶段内结合实际情况来对本地区的产业实行政策性的倾斜；从地方层面，要因地制宜，在此基础上可以选择取长补短、也可以选择扬长避短，但无论是取长”，还是扬长”，长”肯定是我们必须要重点发展的。我个人认为，这就是明确产业导向，制定产业重点指导目录的原因和意义所在。

　　长期以来，在我们的具体工作中，经常会有企业来询问自己从事的业务是否属于服务外包业务。大部分的情况可以根据之前的服务外包业务范围表和我们的工作经验向企业提供准确的答复。但是有些业态却是我们不了解的，在查询范围中也很难明确定义其属性。这种情况很有可能会使我们失去将一种新业态纳入到服务外包范畴里的机会。

　　长春本身企业数量少、产业规模小，需要尽可能地纳入新业务、新企业，而如果概念和范围不确定，则会在这方面对我们产生影响。重点支持领域缺失的方面，可能会导致失去将某个领域培育成优势产业的可能。长春发展服务外包，急需龙头企业和优势产业的带动示范作用。这方面的缺失，也对长春市的服务外包产业发展产生了不利的影响。

　　未来，我们将合理利用新政，从本地科研教育比较发达的实际出发，抢抓服务外包产业发展新机遇。在2014年的长春服务外包产业发展调查报告中，我们已经明确提出巩固提升信息技术外包、加快发展业务流程外包、重点突破知识流程外包”的产业重点发展方向。我们将在相当长的一段时间内按照这个发展方向全力推进各项工作的开展。

　　《服务外包》：为培育竞争新优势，《意见》指出要实施国际市场多元化战略，在着力提升服务外包高端业务比重的同时，不断拓展新业务和营销网络，推动服务标准出口，加强与周边及一带一路”沿线国家和地区的联系。在这些方面，长春的优势和可发力的领域有哪些？

　　任宏雷：随着全球服务外包的迅速发展，我国服务外包产业面临着人力资源成本优势缩小、主要国际市场萎缩、国内外竞争加剧等一系列挑战。此时，实施国际市场多元化战略，提升服务外包高端业务比重，拓展新业务和营销网络可以说是迫在眉睫。国家提出的一带一路”战略，涵盖了东南亚经济整合、东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。

　　长春作为东北亚经贸圈的重要组成部分，已经与日本、韩国等建立了非常稳定的接包业务联系，还有为俄罗斯、哈萨克斯塔提供电力工业设计的经验，也有为老挝、越南等东南亚国家提供身份证识别系统服务的能力，在一带一路”战略中，长春不仅可以和已经建立多方面经贸联系的东北亚、东南亚、中亚各国继续加强往来，还可以和一带一路”沿线的其他国家和地区建立新的联系，这为长春的服务外包产业发展提供了更多的机会和更为广阔的国际市场空间。

　　《服务外包》：在优化国内市场布局层面，《意见》提出要发挥东北地区工业体系完整的优势，不断优化发展环境，加大市场开拓力度，为振兴东北老工业基地和资源型城市转型发展提供有力支撑。对此，您怎么看？如何提升长春在东北地区的影响力，长春有何想法和举措？

　　任宏雷：《意见》充分考虑到了东北地区的实际情况——农业发达，工业基础雄厚，服务业发展滞后。实施工业与服务业双拉动的增长格局是长春坚持了近10年的发展战略，对于老工业基地城市来说，加快转型发展至关重要。

　　就国家在东北地区工业布局而言，我们行走机械工业发达，享有汽车城”的美誉，汽车电子、汽车设计等为全球企业配套服务，地铁和高铁也在国际上多个国家拿到订单，其中既有货物出口，也有设计、培训、维修服务。同时，作为科教文化城，长影译制片在全国居领先地位，游戏动漫设计的教育与产品制作也在全国名列前茅。长春要想提升影响力，必须立足现有的产业基础和科技人才优势，围绕汽车、轨道交通工业发展汽车电子、轨道交通信息化、智能控制、工业设计等相关业务，还要重点发展光电和生物化学应用研发和影视动漫制作等特色服务外包业务。

　　下一步，我们将借助编制长春市服务外包十三五”发展规划的契机，聘请有实力的机构对长春市的产业和重点工业企业进行详细的梳理排查，挖掘其服务外包的潜力和空间，加强业务指导，推动相关产业和企业积极开拓国际服务外包市场，在推动货物贸易稳增长的同时，拓宽服务贸易特别是服务外包的视野和触角，迅速把老工业基地的工业体系完整的优势转化为服务外包的新优势。

　　持续努力 打造政策洼地

　　《服务外包》：《意见》提出要增加服务外包示范城市数量，相应扩大对符合条件企业的税收优惠政策范围，以及实行国际服务外包增值税零税率和免税政策。一直以来积极申请示范城市的长春，对此又怎样的期待？又做出了哪些努力？成为示范城市将对长春培育服务外包企业，推动服务外包产业快速健康发展将带来哪些具体利好？

　　任宏雷：《意见》明确提出要将服务外包示范城市数量从21个有序增加到31个，这为长春力争成为全国的示范城市提供了政策空间。

　　近年来，我们始终坚持把申请服务外包示范城市、争取国家对长春市发展服务外包的政策支持作为工作的重中之重。

　　同时，我们也在苦练内功，市委历次全会都把服务外包作为发展现代服务业的重要内容作出部署，市政府在财力紧张的情况下出台扶持政策，提出了不低于示范城市的补贴标准，用于引进企业、扶持开拓国际市场、吸引和培养人才、支持企业国际认证等。

　　同时，我们搭建了服务外包公共服务平台，开辟了人才交流、接发包、补贴申报等专题功能。在非示范城市中第一家成立了服务外包协会，实现企业间互通有无、抱团发展。积极开拓国际市场，吸引国内外企业进入长春，使商务部系统内企业由2010年的3户到现在的90余户。

　　现在我们还在谋划实施与中国服务贸易协会共同开展服务外包中高端人才培养工作，打造中高端人才培养的平台和基地。

　　我们密切关注国务院和商务部关于服务外包示范城市申报及审批工作的进展情况。自2013年起，长春作为新申请城市和21个示范城市一起参加了国家的示范城市综合评价工作，我们也按照要求对几十项指标进行了填报。接下来，我们会继续做好相关有影响力和有特色的工作，积极争取，力争早日进入示范城市行列。

　　成为示范城市，除了可以享受到国家实实在在的优惠政策，让域内企业有更多的发展动力和优势外，这还是一张含金量很高的城市名片，将对我们吸引境内外知名企业落户长春、以及本市企业承接国际国内服务外包业务产生积极而深远的影响。

　　《服务外包》：为推动服务外包产业发展，长春出台了哪些真金白银”的支持政策？未来还将在哪些方面拓宽？

　　任宏雷：长春一直把发展服务外包视为转变外贸发展方式、促进和引领现代服务业提档升级的重要载体，并专门成立了长春市服务外包工作领导小组和长春市服务外包协会。2012年初，长春市政府发布了《关于促进长春市服务外包产业发展的若干意见》（长府发[2012]1号），其中明确规定设立服务外包产业发展专项资金，每年列支2000万元用于扶持服务外包产业发展，使长春的服务外包企业可以享受到国家示范城市所享有的政策补贴。近三年以来，长春市累计拨付支持资金2726.6万元，这对于工业为经济主导力量的长春市来讲，在财政非常紧张的情况下，如此大力度地支持服务外包产业发展，表明了我们优化产业结构、促进转型升级的决心和魄力。

　　接下来，我们将主要针对长春市服务外包产业集聚度不够、园区载体不足的问题来加大对产业集聚发展的支持。比如去年下半年，长春市利用修正集团3万平方米闲置商务楼宇改建成服务外包大厦，下一步，我们还将利用新建或闲置的商务楼宇，采取租金补贴和股权注入等方式，再引导和推动一批企业投入到服务外包园区和基地建设当中，形成城市南部一带多点的服务外包发展格局。

　　公共事务外包 初见成效

　　《服务外包》：政府事务外包作为今后的重点工作之一，被明确写入《意见》。由财政部牵头实施，要求政府部门要不断拓宽购买服务领域，鼓励政府将可外包业务委托给专业服务企业。对此，您怎么看？在您看来，政府部门购买服务有哪些难点？

　　任宏雷：我认为，不断拓宽政府事务外包是扩大内需，促进在岸服务外包业务发展切实而有效的政策，同时也是促进政府转变观念、提高工作效率和专业化水平的有效手段。这是一个双赢的政策。

　　但政府部门购买服务，首先要转变思想观念。一直以来，很多政府部门像诸多工业企业一样是小而全”或者大而全”的一体化格局，对于购买专业服务可能会觉得不必要或者不放心，因此，我认为界定好可外包业务和不可外包业务，是政府事务外包得到更广泛推广的重要前提和基础。

　　《服务外包》：在推动本地企业、政府采购服务方面，长春有那些尝试和有力措施？

　　任宏雷：长春市于2014年7月出台了《关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见》，并确定了当年购买服务的指导性目录。比如在教育方面，长春市拨付4000万元，以政府购买公共服务的方式，支持全市中小学义务教育阶段实行弹性放学”；在城市建设规划评审方面，政府购买专业机构的服务已经成为主流。特别是自2012年设立服务外包专项资金以来，每年市级专项资金的初审工作都是交由专业的会计师和专家团队来做。不仅工作效率高、审核意见专业、审核结果企业信服、政府认可，最重要的是作为服务外包专项资金评审工作，其自身首先就要做政府采购服务方面的先试先行。

　　接下来，我们会马上协调长春市财政部门，按照财政部扩大政府购买服务领域的落实意见，结合长春市实际，进一步完善细化指导性目录。同时，加大宣传力度，推动长春市服务外包企业包括具备条件的企业积极参与到政府服务业务当中来，通过政企联动，推动政府和企业在政府购买服务这个政策中取得双赢。