虽然公共服务外包后对承包者进行监督是一项艰难的任务，但也是有规可循的。公共服务外包大师达霖·格里姆赛与莫文·K·刘易斯所著的《PPP革命：公共服务中的政府与社会资本合作》一书，就是一部公共服务外包中如何监督承包者的操作指南。

总体来看，《PPP革命》一书廓清了三个问题：为什么使用公共服务外包、如何使用公共服务外包、如何监督外包以免其成为脱缰野马。

公共服务外包的本质是处理好公私伙伴关系”（PPP）的问题，这是经济学上的一个老问题，也就是解决好政府与企业关系的问题、处理好政府与市场关系的问题。但这个问题又不是传统的政府—市场关系那么简单线性，而是政府系统内部本身也可以引入市场的问题。按照经济学的老观点来说，公共服务应该由政府生产并提供，这是优于市场的安排，因为它涉及公共利益、涉及规模经济等问题。然而，随着社会的进步，一些新的公共服务项目如高速公路、海底隧道、光纤入户、公共无线网建设等，政府既缺乏生产它们的技术，也缺乏生产它们的资源，这就不得不向市场寻找办法，将这些公共服务外包给专业企业来生产。另外，即使那些传统的公共服务，比如武器生产、政府公务人员培训、抗震救灾等，政府也缺乏生产它们的资源与专业技能，从多快好省”的经济学原则来说，将其外包给专业企业也更节省成本。因此，在《PPP革命》看来，政府专业技能、专业人员、必须资源的不足，是实行公共服务外包的物质性”基础，而节省成本扩大产出则是公共服务外包的经济人”基础。

如何正确有效地使用公共服务外包，这是《PPP革命》的核心内容。概而言之，周全的外包工作需要做到：第一，厘清这种公共服务属于硬经济”领域，还是硬社会”或者软社会”领域。第二，梳理在这项公共服务上的政府核心职能范围，然后确定出引入公共服务外包的最佳时间点。第三，在BOO、BOOT、BOT、DBF、DBFO、DBO等具体模式中选择最适宜的模式。第四，厘清外包目标，形成外包合同。第五，企业与政府共同审核合同细节，确认责、权、利无误后签订合同。第六，进行合同管理，按约定履行合同。这几个方面依照流程顺序实现之后，特定的公共服务外包工作就算完成了。

当然，公共服务外包合同的签订，仅仅还只是一个把箭射出去的过程。当箭射出去之后，如何随时监控使其准确地命中目标，这是公共服务外包中的关键点和难点，如果这个工作不到位，就会使得某项公共服务处于失控状态，甚至会成为私营企业罔顾社会道德、罔顾国家法律的赚钱工具。针对这个外包中的难点问题，《PPP革命》提供了两种解决途径：全过程的风险管理与全过程的合同管理。在风险管理中，需要处理好技术风险、建设风险、收入风险、财务风险、不可抗力风险、环境风险、项目本身的失败风险。风险本质上是无法完全规避的，在这种情况下，就需要制作风险侦测矩阵，然后推进风险分担”战略，使得各方可能的损失减少到最小。与风险管理不同，合同管理在操作中要简单得多，它类似于国务院强调的痕迹管理”，只要所有环节均严格按照政府与企业签订的合同办事，每一步都能实现合同约定的公共利益，合同履行就是成功的。一旦因为不可抗力、环境变迁引起合同变更，双方需要协商解决，这也是合同管理中必不可少的内容。另外，合同管理特别强调的，在公共服务生产的每一个环节，政府都有权派员审查、审计、评估公共服务外包是否在合同约定的轨道里运行，这是保证公共服务虽然外包，但责任依然归属政府的必要环节。