近日，中国民用航空深圳安适监管局副局长王育松在某无人机主题活动中颁布颁发，深圳罗田公园被批准成为国内首个城市无人机安适飞行空域。让无人机监管与禁飞再次成为热议的话题，其中争论的焦点在于，“安适飞行空域”真的能解决无人机“黑飞”的问题吗？

中国民用航空深圳安适监管局副局长王育松

“安适空域”能否解决“黑飞”的问题？

自从 4 月份我国西南地区发生多起空飘物侵扰民航的事件后，全国各地都陆续出台了最新的“低慢小”飞行器办理措施。以广东省为例，广东省公安厅于 6 月 26 日出台了《关于加强无人机等“低慢小”航空器安适办理的通告》，要求自 2017 年 8 月 1 日起三年内全省机场净空掩护区、党政机关、军事管制区、大型活动场所（包孕但不限于公民聚居区、学校、车站、公园、商圈）等区域上空将禁飞无人机等“低慢小”航空器。这项规定堪称史上最严“禁飞令”，而重庆、湖北、四川等全国多地都陆续出台了类似的规定。如今的中国，大有无人机“全面禁飞”之势。

民航局在深圳设立全国首个无人机安适飞行空域，看似在严峻的限飞形势中带来了一丝“希望”，实际上这更加让人忧虑，因为“安适空域”并不能解决无人机“黑飞”的问题，反而会导致“黑飞”更加严重。

说到“无人机黑飞”，那就先解释下什么是无人机。最为大众所熟知的无人机是消费级一体式无人机，它是销量最高的无人机品类，最大的功能就是用来航拍。对于这样的“航拍机”，如果让用户集中在某个公园内使用，根本不能满足用户想要拍风景、拍人物、拍结业照等多方面的航拍需求。所以大部分无人机玩家可能并不会去这里使用无人机。

其次，罗田公园距离深圳市区有 50 公里，从市区坐公交车前往需要 2 个小时，实在是偏远。普通玩家为了玩一小会儿无人机就要如此大费周章，长此以往，玩家们疲于奔忙进而在小区、学校等隐蔽的地方偷偷使用无人机，“黑飞”的情况更加严重。无论是那种情况，都不是我们期望看到的。

有了“安适空域”玩家就能“爽飞”？

深圳市的罗田公园只是全国众多“准飞区”中的一个，我们且不讨论地理位置是不是都位于郊区，单从政策上来说，有了“安适空域”无人机玩家就能放心“爽飞”了吗？

此次发表“安适空域”政策的是中国民用航空深圳安适监管局，而之前发表《关于加强无人机等“低慢小”航空器安适办理的通告》的是广东省公安厅，两者并不是一个系统。有用户在网上留言“到底哪个大”，直接道出了其中的尴尬问题：公园到底能不能飞？

罗田公园虽然是民航局划定的“安适空域”，但是按照公安厅的规定，公园属于人员密集区域并不允许放飞无人机。笔者查看了广东省公安厅的官网，并没有找到关于“安适空域”的规定，也就是说一旦去罗田公园的人变多，那么使用无人机依然存在着触犯法律的风险。

而之前，因为民航系统和公安系统之间的政策不统一，导致了很多无人机玩家“躺枪”甚至被拘留。例如 4 月中旬成都机场频繁遭遇空飘物侵扰，而在市中心居住的小赵、小戴和小宋别离因为在市区内使用无人机被警方以“扰乱公共场所秩序”拘留。虽然他们使用无人机的位置远离机场、并不在民航局划定的机场禁飞区内，但是却在四川省公安厅于 2016 年 9 月 1 日发布公告定义的“净空掩护区”内。而这个净空掩护区几乎涵盖了成都整个市区，哪怕其中高楼林立，无人机玩家也不能使用无人机。

所以在政策统一之前，无人机玩家到底能不能飞无人机、到底能去哪儿飞无人机，将一直处于“尴尬境地”。

办理无人机还得靠现代科技

如果说目前无人机“全面禁飞”的现状是更完善的监管政策出台前的短暂局面，那么无玩家与厂商的等待是值得的；可比及的结果如果只是每座城市建一个“准飞区”，不得不说这是一种巨大的遗憾。