（来历：顺义鼎新）

择要：

联防联控的社区管理机制疫情排查德律风呆板人，成为抗疫“中国教训”中的一年夜亮点，包含党辅导下的“全当局”社区管理机制疫情排查德律风呆板人；以全平易近抗疫为主线构成疫情排查德律风呆板人了“全社会”社区管理机制；以社区“微办事”为特征构成了联防联控主战场等教训。反思疫情中联防联控社区管理机制理论中表露的短板，应接纳打造社区管理“弹性配合体”、构建社区“综合韧性管理平台”、构成社区“信息中转机制”、优化社区管理“应急回响反映流程”等对策。

2020年2月10日，习近平总布告在北京观察社区疫情联防联控状况时指出：“社区是疫情联防联控的第一线”，要求“把防控力气向社区下沉”，“坚定把值守小区制作成为疫情防控的刚强营垒”。面临新冠肺炎疫情，我国下层管理体系和管理才能既阅历了“遭逢战”，又阅历了“阻击战”，在此次“摸底考”中遭到了极年夜磨练。很多社区在抗疫进程中踊跃摸索、立异方法，构成了联防联控的社区管理机制，成为抗疫“中国教训”中的一年夜亮点。对这一机制摸索停止总结、反思和优化，关于晋升我国下层管理体系和管理才能古代化无疑具备紧张代价。

01

新冠肺炎疫情下

联防联控社区管理机制的理论摸索

党辅导下的“全当局”社区管理机制。回忆此次以武汉为主战场的抗疫口头有一个光鲜的特征：党员干部属沉到社区一线。这些“下沉”的党员干部与社区干部并肩作战，与疫情防控指挥部间接照应，修筑下沉社区的网格化抗疫一线阵地，构成了中国特征的“全当局”社区管理机制，经由过程疫情防控指挥部、暂时党支部等暂时跨部分构造，使得各类构造资本被整合起来，在同一的办理下接纳结合口头，配合应答庞大紧迫的突发大众事情。值得留神的是，本次抗疫在“全当局”管理机制下，表现了“邃密化管理”“差别化管理”。一方面，在中心辅导下“天下一盘棋”，紧迫物资和职员完成同一调理；另一方面，又赐与社区依据实践状况精准施策的自立空间，社区能够各显法术采纳市场化方法调理本人的职员物资，停止政策施行的细化和弃取，乃至连差别的小区也有差别的管理战略和伎俩。这种“邃密化+差别化的‘全当局’管理机制”既表现了总体上与中心的高度同一，又表现了下层的过度矫捷自治，是值得进一步总结和深入稳固的中国特征下层管理机制。

以全平易近抗疫为主线构成了“全社会”社区管理机制。比年来学界提出的“全社会”观点，夸大应答大众成绩时当局与团体、私家机构之间的彼此共同。本次抗疫中，在党中心刚强辅导下，召唤带动了天下高低14亿人平易近配合参加、令行制止，缔造了从古到今从未有过的人类抗疫古迹。时期，即即是封城后的武汉，也做到不时水不绝电、有米有肉有菜、各类物资本源不时、从都会到村落平定有序。这面前是在抗疫年夜旗下调集构成的“全社会”社区管理机制：社区住民遵从同一安顿以自发居家抗疫方法“把病毒困去世”；下层公事员、社区任务者、物管保安、意愿者从阴历年夜年月朔便起头挨家挨户摸排统计谨防去世守；差人、消防职员、环卫工人、保证水电气路通顺等各类工人硬核抗疫保证社区次序；农夫出产的蔬菜肉蛋依然由各类快递小哥穿越城乡保证社区供应……整其中华年夜地街道非常悄然，而联防联控的社区管理机制如静脉血管衔接社会，从未停摆。正如习近平总布告所说：“打赢疫情防控这场人平易近和平，必需牢牢依托人平易近大众。”在党的辅导下，在抗疫阵线上构成的全平易近参加的“全社会”社区管理机制，表现了中国特征社会主义的轨制劣势。

以社区“微办事”为特征构成了联防联控主战场。此次抗疫任务中，社区和物管成为防疫“最初一公里”和“最初一百米”的详细实行者。疫情倒逼社区欠缺和立异“微办事”方法，如许多社区构造大众，经由过程微信群等方法为住民团购蔬菜和日用品，或是分割商户直供进小区。许多小区居委会和物管扶助孤寡白叟、断绝职员买菜、购药收费奉上门。别的，疫情催生小区办理流程立异，如不幼年区居委会、业委会和物管同心合力计划暂时快递自提点，将快递移入小区外部大众透风地区分隔设点，防止人群堆积，不便小区业主。社区各类“微办事”联防联控既获得了防控疫情的明显成果，又博得了宽泛社会认同。

以高科技年夜数据为伎俩构成伶俐社区“云办理”。疫情还催生了社区高科技“伶俐”办理形式，比方：一些社区拟定了电子收支证；使用“云封条”对居家断绝住民停止及时监控，“云封条”预警零碎与社区网格员以及社区布告、主任手机24小时绑定；操纵人工智能语音零碎为居家断绝者停止安康办理；操纵年夜数据技能对出境职员停止办理和办事，完成地区疫情防控；展开“业主在线云活动会”健身打卡举动等。另有一些社区采纳呆板人送餐、智医助理德律风呆板人、无人机消毒、安康码和智能门禁等各类智能科技产物帮助防疫。

以行业构造为疏导构成了社区“横向管理”新平台。在此次抗疫中，泛滥行业构造也阐扬了紧张作用，构建各类业余平台，整合各类资本帮助抗疫，成为社区抗疫“神助攻”。比方，在抗疫最艰巨的时辰，重庆市物业办理协会创议倡导书，带动全市3190余家物业企业，25万余名物业职员与业主、社区、街道风雨同舟，在经费缓和、防护物资缺乏的状况下，据守在9564个物业小区抗疫一线，将病毒阻挠在小区之外。在抗疫停工进程中，写字楼停工是社区联防联控的难点。为此，成都市规范化钻研院结合楼宇经济促成会等行业构造，整合各方面专家和社会公家倡议，推出了天下首个商务写字楼新冠肺炎疫情防控集团规范。写字楼物管企业在该规范的指点下，经由过程与社区等亲近相同，帮助企业操持停工手续，为入驻企业停止防疫邃密化办理提供技能撑持，促成平安停工。各类行业构造在抗疫进程中疏导构成了整合各类资本的综合平台，成为社区“横向管理”的紧张方法。

02

反思联防联控社区

管理机制在理论中表露的短板

信息通报渠道欠亨畅，管理效力有待进步。反思疫情爆发初期，重至公共卫生预警零碎掉灵是存在的紧张成绩之一。武汉封城后，晚期的社区排查迟迟难以构成精确数据，进而从头构造力气停止会合拉网式年夜排查。这反应了社区的信息搜集及上传机制还不敷迷信、疏通，下层实践状况难以精确、实时上传下达。信息通报掉灵的起因一方面是主不雅身分，如担忧影响处所经济开展等顾忌；或是出于各类私家身分瞒报病情，如宁夏一位社区干部瞒报其家族从武汉返乡的信息。另一方面是客不雅身分，比方武汉封城后，由于数据库建立不全，社区卫生核心未被归入天下感染病直报网络，一切数据都依托人工输出，手工低效输出海量信息也是数据掉真的起因之一。社区搜集的根底信息怎样能精确实时上传，信息怎样能实时向公家地下，依然是亟待处理的成绩。

一般干部缺乏继承，管理才能良莠不齐。抗疫中涌现了年夜量进步前辈古迹，但也表露出一些社区干部管理才能较弱。这一方面是由于社区干部本身常识布局和身手发急形成的，另一方面是由于某些社区干部事事等下级批示，依葫芦画瓢，缺乏被动管理的责任和信心。有一些造假举动曾经严峻败坏了党和当局的抽象。疫情防控时期，各地转达了多数党员下沉社区风格不实、履职不力、一般人不平从任务安顿等成绩。“不晓得该怎样做”也是疫情初期武汉许多社区干部难以作为的起因之一。面临重年夜突发事情，社区干部的处置惩罚才能和教训无限，是否对其停止无效技能指点和任务流程优化办理，是政策是否实行到位的要害身分。

管理主体较为繁多，管理参加机制不全。社会构造和团体参加社会管理依然存在不少妨碍和壁垒。在党中心的刚强辅导下，天下人平易近抗疫踊跃性不时低落，许多平易近间构造和团体都无意愿捐钱捐物、请求做意愿者参加抗疫，表现了微小的******和参加管理的才能。但也有不少社区对住民的带动任务不到位，招致住民对社区联防联控任务冷眼傍观，或许带冲突情感，不共同社区职员防疫任务。另有一些住民固然想帮助社区抗疫，但苦于管理参加机制不健全，难以较好阐扬作用。

管理配景较为庞大，管理方法复杂粗犷。疫情打击社会方方面面，社区干部需求停止居家断绝、关闭小区等“费劲不奉迎”的事变，一些住民不共同乃至阻遏防疫任务，给管理带来了很年夜的难度。云云庞大的管理配景，需求管理者具备较高的管理本领。但是，由于受技能程度、管理才能和思想方法等范围，一些社区管理方法教条粗犷，难以应答疫情之下庞大的管理情况。比方：一些社区接纳锁门、封堵通道等粗犷方法施行居家断绝硬管控；一般小区由于老年人手机无奈扫码不容许进小区，乃至产生肢体抵触；一般村干部在防疫查抄时唾骂殴打村平易近。针对一般处所疫情防控任务中存在的复杂粗犷等成绩，公安部对公安平易近警展开疫情防控任务提出明白要求，严禁过分执法、粗犷执法。

法治思想存在短板，管理界限含糊不清。习近平总布告指出：“疫情防控越是到最吃劲的时辰，越要保持依法防控”。大众危急之下，需求冲破惯例，接纳许多应急的管理伎俩。但是，即即是在危殆时辰，社区管理也应该谨守界限和底线，保持依法治国，避免进入“相对公理圈套”和权利同化。一般社区私自将从湖北返来的住民身份证号码、寓居地点等团体信息对外颁布，加害了百姓的隐衷权。有的社区制止租户进小区，贫乏执法根据。一般社区干部在防控任务中疏忽人文眷注，表露出执法认识稀薄、法治素养不高档成绩。

社区干部任务超载，管理保证尤显缺乏。社区任务者被誉为勇敢奋战在疫情防控第一线的“伟大好汉”。但是，负重前行的社区干部，支出和压力每每不婚配，任务义务严峻超载，防护保证显着缺乏。依据平易近政部相干数据，天下均匀每6个社区干部担任1个社区，均匀每名社区干部至多要面临350名大众。许多社区干部贫乏防护举措措施，戴着克己的简略单纯口罩冒着感化的危害就走街串户、入门排查。有的社区干部昼夜奋战，临时劳累，饱受病痛熬煎。据不齐全统计，天下400多万名城乡社区任务者，用血肉之躯为天下65万个城乡社区据守防地，有些社区任务者就义在疫情防控一线。

03

我国联防联控

社区管理机制的优化门路

打造社区管理“弹性配合体”。社区管理“弹性配合体”一方面是社区面向当局的弹性，另一方面是社区面向意愿者的弹性。此次抗疫最乐成的一点便是党员干部“下沉”到社区，既空虚了下层力气，又使得当局各部分间接冲在第一线阐扬作用。应在此根底上打造具备“兼容功用”的社区人事设置和任务机制，建树“社区吹哨，各方报到”的长效机制，平常精兵简政，战时敏捷扩容，紧迫状况下可将当局各项功用下沉社区，完成构造敏捷扁平化、指挥链条最短、管理服从更高、管理更具柔性。同时建树临时协作的社区意愿者步队，摸索社区住民轮番到社区办事，履行社区意愿举动积分制，欠缺团体和社会构造参加管理的相干机制，构建多维度参加的社区管理配合体。

构建社区“综合韧性管理平台”。经由过程构建“真假联合”的综合管理平台打造“韧性社区”。一方面，操纵互联网和年夜数据技能，整合现有各类政务APP，在社区层面搭建“多接口”综合性伶俐虚构平台，履行智能卡片式网格办理，汇总阐发社区住民根本信息和需求，周全掩盖党务、政务、农务、商务、平易近生等下层管理营业，疏通大众诉求，精准办事大众。另一方面，整合对接各类资本，完成卫生防疫、医疗安康、心思征询、养老托幼、用工守业、妙技培训、执法救济、维权救济等一条龙社会平台进社区，进步社区面临各类不确定性身分的呼应与顺应才能，加强社区韧性。

构成社区“信息中转机制”。倡议把社区层级归入国度感染病及其余重年夜信息直报零碎。同时，经由过程社区伶俐平台预设信息搜集和危害预警功用，涵盖疫情上报、扶贫信息、统计报表等，信息完成互联互通，中转省市、中心。既在肯定水平上把社区干部从填表中束缚进去，又完成信息的周全掩盖和疾速上传，晋升社区防控才能。

优化社区管理“应急回响反映流程”。经由过程欠缺相干执法法例，明白社区等下层构造在应急形态下的相干权益任务和应急保证步伐。拟定社区应急预案、优化应急回响反映流程。将各类按期应急培训练习和应急物资储蓄归入社区职责规模。激活物业办理的准大众产物属性，将物管职员归入社区一样平常培训和应急练习中。

欠缺社区干部“鼓励问责机制”。可付与社区更年夜的自治权，将社区培养成为有自立性的管理单位。欠缺鼓励机制，为社区干部采办保险、减少补助、安顿轮休、提供关爱、处理实践坚苦，鼓励其停止被动管理。奉行权责清单办理轨制，健全社区干部瞒报信息和掉职问责机制，欠缺以大众满足为导向的管理查核评估体系和查核成效地下机制。

培养多维资本“横向管理形式”。阐扬行业横向管理功用，疏导各类行业构造和社区建树临时分割、不变协作，整合社会资本对接社区办事。建树辖区内企奇迹单元向社区报到、参加社区管理的机制，规则辖区内的企奇迹单元平常及紧迫形态下参加社区管理的任务和责任，完成“多元共治”。

作者：刘润秋，四川年夜学大众办理学院传授、博导

转自：数字政通 来历：人平易近论坛网