虽然合作分工的模式在通信产业走到今天显得非常必要，但虚商之路发展的并不像描绘的那么美好，在起初虚商的用户套餐定价收到运营商的监管，到后来运营商自身推出互联网卡，一度是虚拟运营商落到的非常尴尬的境地，其业务开展直接限制在号段、靓号和不具有市场竞争力的流量套餐上面，其中间渠道商代理也成为了部分虚商必不可少的可生存力量。

在此背景下，虚拟运营商为了生存盈利，走出了一条“花样大道”，其170、171、167、165等开头的手机号码在弱监管不监管的运营商管制下，绕开实名认证，直接销售使用，这些号码卡基本上被沦陷到诈骗主、广告主的手中，以通过这些号码为通信手段来获取不法牟利。从2013年虚拟运营商牌照正式发放，到2015年虚拟运营商垃圾信息问题聚集爆发，仅仅用了两年的时间，仅2016年5月份，虚拟运营商的垃圾信息举报、投诉量高达3613出，占投诉总量的17.2%。按照用户数量对比，虚拟运营商当时的用户数量是三大运营商的1/45左右，但投诉量占比超过1/6，相当于平均每家虚拟运营商的投诉量是三大运营商的7.5倍。

因为垃圾信息问题，虚拟运营商被工信部约谈批评也几乎成了惯例，2015年9月，工信部通管局就曾专门约谈天音通信、分享通信等7家虚拟运营商负责人，督促企业治理垃圾信息。

工信部约谈虚拟运营商的新闻也屡见不鲜，除了今年12月这次，6个多月前的5月17日世界电信日，工信部也曾集中约谈20家呼叫中心企业和10家虚拟运营商。一些虚拟运营商出于利益考量，不严格执行实名制等管理规定，对卡商渠道无证售卡等不严格规范行为睁一只眼闭一只眼，忽视垃圾短信治理技术和机制，甚至成为垃圾信息的“保护伞”，暴露出企业的社会责任感和信用缺失。其每一次约谈之后的效果不佳，垃圾信息问题依旧严重的现实情况而言，值得各方深思。就比如今年二季度，12321受理的垃圾信息举报投诉中，虚拟运营商被举报投诉7.4万件，环比上升461.9%，增幅惊人。

流量卡之家（www.10063.cn）从工信部获悉，近期，工信部针对部分移动转售企业垃圾信息严重扰民问题，集体约谈了小米科技、迪信通等18家移动转售企业。工信部通管局严肃指出，部分移动转售企业罔顾企业主体责任，漠视用户利益，治理垃圾信息不力，影响十分恶劣。明确要求被约谈企业务必提高认识，端正态度，吸取教训，务实整改，加强企业内部管理和渠道管控，建立健全长效机制，促进移动转售行业持续健康发展。

虚拟运营商的初衷，是希望鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，让民营资本当“鲶鱼”，强化市场竞争，满足用户个性化、多样化的应用需求。守法经营是所有企业的底线，当一个企业的社会责任感和信用缺失的时候，再冠冕堂皇的品牌也会随着损人利己的经商之策而黯然失色，最终被消费者闻知以弃。如果垃圾信息数量和投诉“屡创新高”，用户不胜其扰，虚拟运营商又无治理之心，约谈也不见效的话，是时候考虑停止扩大经营范围、停止发展新用户、行政处罚等更强硬有效的监管措施了。

附：因严重扰民被约谈的18家虚拟运营商名单