从接受企业移动转售业务申请起，中联通便一直被认为是推动虚拟运营商入市最为积极的运营商不仅首先完成与虚拟运营商后台系统的测试，还为虚拟运营商提供了宽松的流量、语音批发模式。
在虚拟运营商正式开始在试点城市发展用户时，中联通也保持了谨慎积极的态度。其既要求虚拟运营商交保证金来避免虚拟运营商虚报用户数量预期，又奖励发展超预期的虚拟运营商。
竞标收结束联通押金不少收
日前，爆出的中国联通转售企业城市招标结果也成为了联通系虚拟运营商商用覆盖范围的最终结果。
知情人士透露，备受虚拟运营商们关注的中国联通转售企业城市招标结果结束，14家与联通合作的虚拟运营商各自挑选了自己希望发展业务的城市，最多一家苏宁互联中标了61个城市，少的也中标二三十个城市。如阿里、京东、国美的最终结果是中标的运营城市都不到40个，爱施德、巴士在线等企业的情况则不详。
目前，中国联通对虚拟运营商商用城市选取的政策是虚拟运营商需要选择运营城市，通过竞标的方式来竞争城市。
据虚拟运营商相关人士透露，联通一般会要求一座城市仅有不超过三家虚拟运营商运营。在竞标过程中，中国联通首先会考虑虚拟运营商在该城市用户发展规模，规模大者将有极大的胜算。为此，虚拟运营商在申报城市用户发展预期时通常会报高一点，以获得标书。
但这也为虚拟运营商运营带来了风险。据其介绍，在获得在某城市进行移动转售业务时，虚拟运营商必须要与联通签订发展用户数量的承诺书，并按承诺数量向联通缴纳保证金，如达不到用户发展预期则在保证金中扣除。
举例来说，如某虚拟运营商在竞标时承诺这一月要在深圳发展30万用户，其就要向联通缴纳上百万的保证金。如当月不能完成30万户的发展目标，联通则要扣除相应比例的保证金。
对于联通向虚拟运营商收取一定比例的保证金的措施。某虚拟运营商负责人就坦言，虽然这增加了虚拟运营商在前期投入的成本，但好处则是可以规范虚拟运营商竞标，不会出现为争夺试点城市多报承诺用户发展数量等恶性竞标的情况。同时，其还可以让虚拟运营商在申请时做足市场规模等方面的调研准备，实际发展用户数量并不会相差太大。对他们来说最为重要的一点是，如不能达到预期目标，联通将限制其对其他城市的申请，甚至是取消其申请其他城市的资格。
为此，虚拟运营商在进行竞标时，也是根据实际进行申请并不会盲目的提高自己的用户数量预期。
此前已经有爱施德、苏宁、蜗牛、国美等几家虚拟运营商已开通试商用，每个城市给3000个号，激活率50%，联通才给放下一批号。
超额完成，联通给奖励
虽然保证金让虚拟运营商投入过多资金，但中国联通也为表现良好的虚拟运营商提供了奖励。
据相关人士透露，在申请中标后，如果虚拟运营商发展的用户数量超过向联通保证的用户数量，联通将会给虚拟运营商相应的奖励，包括现金奖励。
此前，中国联通监管事务部总经理周仁杰就曾表示，中联通会为虚拟运营商提供足够的业务服务创新空间，结合自身优势，以促进双方的共同发展；推出相对一致的监管政策并严格执行。另外中联通也会定位好自己在产业链里面的角色并自律。
随着虚拟运营商开始商用，本来应该谈之色变，受到冲击的运营商们，反而对虚拟运营商态度十分积极。除了此前，中电信、中联通对虚拟运营商保持积极态度外，中移动日前也表示，对虚拟运营商持积极开放的态度。
如中国移动市场部副总经理徐刚在2014 MAE上表示，中国移动正积极开放的迎接虚拟运营商进入到电信市场，并为虚拟运营商提供满足不同需求的系统接入模式，开放全网能力，为虚拟运营商提供优质的服务。