千呼万唤始出来！酝酿许久的宽带中国战略及实施方案近日终于正式发布，这也标志着宽带中国已正式上升为国家战略，势必会给我国宽带发展注入强劲动力。
那么，宽带中国战略及实施方案出台背后的故事、主要内容以及未来的发展规划究竟是怎样的？该方案对于固网光纤宽带和无线宽带的发展又提出了哪些具体思路及要求？我国宽带发展还面临哪些亟待解决的问题呢？
对于上述问题，作为宽带中国战略及实施方案的主要起草单位的核心成员，工信部电信研究院总工程师余晓晖等专家在接受C114采访时为我们进行了详细解读。
多层次落实与推进
近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，电子商务、软件外包、云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展，网络信息安全保障逐步加强。但与此同时，我国宽带网络仍然存在公共基础设施定位不明确、区域和城乡发展不平衡、应用服务不够丰富、技术原创能力不足、发展环境不完善等问题亟需解决。
在余晓晖看来，宽带中国战略实际就是我国宽带发展的国家路线图，宽带中国战略及实施方案本身就有战略和行动计划的含义。接下来的工作主要是在这个战略基础上继续落实，例如在宽带中国战略中提出的任务和措施还需要再细分，要在战略基础上再制定详细的工作计划。除了政府相关部委之外，还包括电信运营企业、互联网企业、设备商、广电企业等产业链各环节。
从任务落实角度而言，余晓晖认为，一是宽带网络的建设，包括宽带的发展、光纤宽带的发展、3G和LTE的发展等，有大量的网络建设任务要考虑；二是应用创新，例如宽带如何应用于老百姓的生活和生产，则与应用服务企业尤其是互联网企业关系密切，需要发挥其业务创新的优势；三是宽带产业链，包括网络设备商、终端制造商和各个产业链环节。
从政策角度而言，余晓晖指出，普遍服务的补偿机制政策、宽带建设的政策、无线频谱的政策、市场监管的政策、开放竞争的政策，这些大的政策环境建设需要各个部委落实。此外，地方政府的落实与推进也很重要，宽带中国作为国家战略，一定要将宽带纳入到各个地方经济社会发展的大局中。
分阶段制定发展目标
与此同时，宽带中国战略及实施方案还提出了分阶段发展目标和技术演进路线。据余晓晖介绍，宽带中国战略及实施方案共分为三个阶段：第一阶段是全面提速阶段（至2013年底），重点加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验；第二阶段是推广普及阶段（2014-2015年），重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及；第三阶段是优化升级阶段（2016-2020年），重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。
宽带中国战略及实施方案还明确了各个阶段的发展目标。到2013年底，固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%；3G/LTE用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%；行政村通宽带比例达到90%；城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%，城乡无线宽带网络覆盖水平明显提升，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖，全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到60%。
到2015年，固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%；3G/LTE用户超过4.5亿户，用户普及率达到32.5%；行政村通宽带比例达到95%；城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps；3G网络基本覆盖城乡，LTE实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，服务质量全面提升；互联网网民规模达到8.5亿，应用能力和服务水平显著提高；全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%；互联网骨干网间互通质量、互联网服务提供商接入带宽和质量满足业务发展需求；在宽带无线通信、云计算等重点领域掌握一批拥有自主知识产权的核心关键技术；宽带技术标准体系逐步完善，国际标准话语权明显提高。
到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。其中，固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭；3G/LTE用户超过12亿户，用户普及率达到85%；行政村通宽带比例超过98%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps，LTE基本覆盖城乡；互联网网民规模达到11亿，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升；全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95%；全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈，宽带技术研发达到国际先进水平，建成结构完善、具有国际竞争力的宽带产业链，形成一批世界领先的创新型企业。
FTTH部署：光纤为主 多种接入方式结合
而对于宽带中国战略及实施方案中对于固网光纤宽带和无线宽带所提出的要求，余晓晖指出，宽带发展基本上有两条主线，第一个是光纤，第二个就是无线宽带，两者是长期共存互补的。虽然移动宽带发展迅猛，但无线宽带的速度是有限的，有很多业务体验在无线上可能达不到；此外，无线频谱资源非常有限，不能完全满足未来移动业务快速增长的需求。
因此，无线的移动互联网的流量，除了通过无线技术传送以外，还必须有一个强大的固网作为支持。余晓晖认为，无线是不能替代固定宽带的，这是基本趋势。对于运营商而言，固定宽带和移动宽带如何建设和分配资源，他们会根据市场需求来做平衡，但固定宽带和移动宽带一定都会发展，这是大趋势。
对于部分老旧小区难以部署FTTH的问题，工信部电信研究院规划设计研究所基础网络部主任牟春波表示，光纤到户在实施过程中会遇到各种各样的问题，我们的原则是多种接入方式相结合，提倡光纤接入但不排除其他的接入技术方式，例如VDSL等重新利用铜线价值等方式。
在宽带中国战略及实施方案中，我们提倡在城市地区以光纤为主，其他的方式为辅；农村地区要因地制宜，可能有光纤、也有无线。整体而言，还是以光纤等主流技术为主，其他技术方式为辅，结合实际的改造和建设环境来推进。牟春波说。
高端元器件仍存差距：亟需提升产业链自主创新能力
另外需要指出的是，虽然我国宽带产业经过多年的发展，已经形成较完整的宽带产业链，宽带设备、终端等主要产品的国产化率明显提升，为我国宽带加速发展奠定了基础。
但是，我国宽带产业在高端器件、关键芯片、基础软件等产业链上游环节的研发能力和产业化水平与发达国家相比还有较大差距。例如移动终端核心芯片、光纤接入和高速传输的高端光电器件、核心路由交换芯片、下一代广播电视网终端芯片、智能终端操作系统等，基本上由国外相关主流厂商提供，对外依存度较大，制约了我国宽带产业的进一步发展。
对此，工信部电信研究院通信标准研究所传送与接入研究部副主任张国颖认为，宽带产业链是宽带中国战略顺利实施的重要保障。宽带中国战略及实施方案的出台，对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用，并提出要坚持网络升级与产业创新相结合的发展原则，提出到2020年我国宽带产业技术创新和产业竞争力要达到国际先进水平的目标。
据张国颖介绍，为实现上述目标，宽带中国战略及实施方案将提升宽带技术产业链作为五大重点任务之一，从关键技术研发、重大产品产业化、智能终端研制和支撑平台建设四个方面，推进技术创新，提升宽带产业自主能力。
在宽带中国战略及实施方案中，还设置了宽带核心设备研制产业化工程，将加强宽带接入智能终端、光纤宽带接入、骨干光传输和路由交换设备，特别是相关高端器件和核心芯片的研发产业化。通过加强国家引导，以企业为主体，产学研结合，促进产业链上下游协作，促进宽带产业不断完善，提升竞争力和创新能力。
无线频谱将出现缺口：需明确国家无线频谱路线图
另外，在宽带中国战略及实施方案中，对于下一代无线宽带技术LTE的发展要求更是备受关注，而频谱资源恰恰是LTE发展的核心资源。
对此，张国颖透露，工信部电信研究院前期对频谱需求做了一定的测算，我国现已为移动通信规划547MHz频谱，已用频谱为347MHz，预计我国2015年的频谱需求总量约为970MHz。
由于2G频段的充分利用，3G网络尚处于大规模建设阶段，4G规模商用在即，预计2014年之后将出现较大的频率缺口；而到2020年，根据预测，我国需要为移动宽带再新增900MHz的频谱资源才能满足移动宽带业务发展需求。张国颖说。
为此，在宽带中国战略及实施方案中提出，要明确国家无线频谱路线图，尽快研究确定国家宽带无线发展各阶段的频谱需求，梳理无线频谱分布和利用状况，加快研究频谱规划方案，制定频谱中长期规划，明确无线频谱综合利用的时间表和路线图。
方案同时要求，要促进频谱资源高效利用，支持动态频谱分配等高效利用频谱资源新技术的开发运用，支持消除干扰技术和设备的研发和利用，促进不同无线业务类型频率的共用共享，提高频率资源整体利用率。