从年初至现在，有关4G发牌的舆论此起彼伏。如今牌照问题悬而未决，三家运营商包括电信联通，却明确表示了对TD-LTE牌照的兴趣。运营商态度的转变，也使得这场关于牌照格局的大猜想渐渐有了明晰的答案。三家运营商齐上TD-LTE，可能已在国家意志层面获得统一。
态度日渐明朗之时，中国电信的具体组网信息也不胫而走。据此前通信人家园网友爆料，中国电信将遵循混合组网，同步部署的策略进行LTE扩大实验网网络建设。而在上个月的天翼手机交易会上，王晓初就释放过明确信号：中国电信将会根据频谱资源的获取情况，参与TD-LTE与LTE FDD融合组网的策略。
对于无论演进到哪种4G制式都需新建网络的中国电信来说，获得TD-LTE牌照及LTE FDD牌照似乎更为顺理成章。然而中国电信实际对LTE FDD早已情有独钟，属意TD-LTE牌照也只是近几个月才开始。不得不让人怀疑，这是为讨高层欢心而不得不使出的权宜之计。
混搭思路解析：LTE FDD为主 TD-LTE为辅
按照中国电信目前形势来看，混合组网的确是较为折中的策略，既支持了国家的自主创新梦，也不妨碍自身的FDD宏图大业。不过在中电信的混搭思路中，两种4G制式的地位却迥然不同。
在上月的天翼手机交易会上，王晓初明确指出，TD-LTE将被用于覆盖所选本地网城市中业务密集的热点地区、有业务需求但地区改造不成熟的城郊结合部、正处于城镇化建设过程中但暂不具备光纤到户的农村富裕地区。而LTE FDD则将作为本地网城市的主城区及部分发达县城城区、4A级及以上重要风景区的覆盖。
很显然，FDD将是中国电信未来4G网络的主力干将，而TD-LTE更像是备用查漏补缺的替补队员，被用来支援偏远地区的网络覆盖以及热点地区的增强覆盖。同时，TDD与FDD的孰轻孰重，在中国电信的业务分配上也已表露无遗。
据王晓初对中国电信组网策略的详细描述，网络语音和短信业务，初期仍由CDMA 1X承载，采用SVLTE终端实现。TDD参与数据业务，用于发展数据卡用户，其先主要提供固定和移动宽带无线数据接入业务，终端以单模TD-LTE的CPE和数据卡为主，考虑与其他运营商TD-LTE网络的共享漫游。
同时，LTE FDD作为高速移动互联网的承载主体, 全面提供移动互联网业务，其将承接CDMA业务并实施与CDMA之间的切换，用于发展智能机用户。
在这样的分工协作下，中国电信的TDD与FDD，将共享同一张核心网，TD- LTE与LTE FDD成为这张网中的两种无线接入方式。其中，LTE FDD主力承担高速移动互联网业务，而TD-LTE则作为一张数据子网加以全力辅助。这样的策略配比虽说无可厚非，但中国电信更应该站在国家战略角度，统筹考虑TDD的组网方式。
同步部署隐忧：TD-LTE被打入冷宫
然而在电信的组网策略中除了混合组网外，还包括同步部署。以该运营商目前的投资实力来看，如果TD-LTE与LTE FDD开始同步建网，中国电信究竟会分出多少精力来打造TDD网络，则让人着实怀疑。
此前，中国电信在年初投资规划中并没有提到TD-LTE。之后随着态度的微妙转变，王晓初开始在公开场合表示会对TD-LTE的增加投资。但没有中移动的雄厚资本实力，中国电信在投资上只能精打细算。
据知情人士透露，此次为分散投资压力，出资方由集团公司分散到了各省分公司。同时，为了全力迎战4G LTE的网络建设，中国电信甚至打算停止CDMA网络和非急需项目的扩容。除了投资新建4G网络以外，中国电信还有固网、传输等其他业务需要哺育。
在这样的投资压力下同时部署两张网络，一张是国际主流且产业链相当成熟的LTE FDD网络，一张是任务导向的TD-LTE网络。3G网络还未实现盈利，4G网络就要开建，此时更需从见效快、盈利快的角度制定策略配比。中国电信重用LTE FDD已经不言自明，而同期建设的TD-LTE将会走向何种命运？
由于时间、精力及资金的限制， TDD最终极有可能成为中国电信完成上层任务的面子工程。表态希望得到TDD牌照，或许不过是一种获得更多频谱的权宜之策。早在3G建设之初，中国电信就有用800M频谱建网而将正宗3G频谱资源2.1GHz雪藏的先例。如果中国电信无意深耕TD-LTE，那么其争取TD牌照的唯一原因，只能是谋得嫁妆（频谱资源），以备日后所用。
从国家政策层面考虑，中国电信上TD-LTE，显然可与中移动一道，拉动整个TD-LTE产业链。但若中国电信两网同步部署，TD-LTE必遭冷落，结果很有可能是，中国电信在取得TD-LTE频谱资源后，将其作为一项面子工程敷衍了事，这显然达不到协同中国移动拉动整个TD-LTE产业链的战略构想。
既然横竖都要上TD-LTE，与其作为一项面子工程浪费人力物力，倒不如给一个成熟的期限。有业内人士认为，错时部署才是保证两网质量的有效策略。让TD-LTE先行1年半以上，待网络日渐成熟后，再部署LTE FDD。这样既不会造成资源浪费，也让两张网络真正做到物尽其用。