在考虑软交换网络控制层面组网时，值得关注的是运营的管理模式问题，因为该问题将影响到网络的组织结构。目前，我国所有的运营商都是采用分级方式对其网络进行管理，即根据目前的行政区域范围，对各自的网络实行二级或三级管理模式，并针对这类管理模式建立了相应的维护体系。在为运营商考虑组网问题时，首先需要考虑的就是这个问题。这也是运营商对分级网络更为关注的原因之一。因此，当VoIP软交换网络规模不大时，可先采用平面式的结构，这种结构简单明了，即使网络发展到一定规模时，也很容易向分层网络结构过渡。至千网络发展到一定规模时，是采用基于VoIP软交换设备的分层网络结构，还是采用基于定位服务器的分层网络结构，尚需进一步分析探讨。

基于VoIP软交换设备以及基于定位服务器的分层网络结构都可以较好地解决组建VoIP软交换大网时的路由数据庞大、复杂和难以维护管理等问题，并可以保证VoIP软交换网络结构安全，网络结构的层次划分也可以很好地与运营商现有的行政管理结构匹配。

基于VoIP软交换设备的分层网络结构与基于定位服务器的分层网络结构在进行域间路由时存在较大不同。基于VoIP软交换设备的层次化路由结构根据呼叫信令进行逐跳路由，中间每个VoIP软交换设备都需要对呼叫信令进行处理。这种结构延续了PSTN做法，技术成熟，但呼叫信令多级处理带来了较大的呼叫时延，且无成本优势。基于定位服务器的层次化路由结构则通过起始VoIP软交换设备查询定位服务器，得到目的VoIP软交换设备地址，然后直接在起始和目的VoIP软交换设备之间传递并处理呼叫信令。相对基于VoIP软交换设备的分层网络结构来说，基于定位服务器的分层网络结构的呼叫处理的效率得到提升，但该技术还不太成熟，如定位服务器对外接口协议、设置方式、遍历模式等还有待进一步研究。

基于定位服务器的分层网络结构，在定位服务器之间采用IP网上的电话路由协议，可动态地在各定位服务器之间实现路由信息的广播与同步。因此，在网络结构与状态发生变化时，并不需要人工进行网络数据的配置，非常适合网络节点和路由多的网络。但由于动态路由在网络实现中的不可控性，给日常管理和维护带来了一定的难度。而基于VoIP软交换设备的分层网络结构（静态），是根据预先设定好的路由数据对呼叫连接进行选路，因此在网络结构和状态发生变化时，需要人工进行网络数据的配置，故适合网络节点和路由少的网络。

VoIP软交换网络的用户如果采用E.164号码进行编号，用户在发起呼叫时也要使用E. 164号码选路。根据PSTN电话网的运营经验，网络的路由数量是有限的。考虑到VoIP软交换网络要继承PSTN的电话业务和运营商运营原有PSTN的经验，采用静态VoIP软交换分层网络结构，应该是比较好的选择。但如果VoIP软交换网络不仅要继承PSTN电话业务，而且将涵盖下一代网络的一部分业务时，用户的编号将可能同时采用E.164号码以及URI地址，网络路由的数量将特别大，如果继续采用在VoIP软交换设备上静态配置这些路由数据，将占用VoIP软交换很大开销。而基于定位服务器的分层网络结构，则是把选路的功能从VoIP软交换中独立出来，放到定位服务器上，从而能很好地发挥每个物理实体各自负责的主要功能。