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与公众移动通信发展相对应，专用移动通信有其重要的市场定位与需求。事实上，近几年来，在专用通信领域，数字集群移动通信、电子政务专用系统、应对“911”、SARS及海啸等突发事件的E911系统之类社会/城市应急联动专用系统等亦已成为热点。
应急通信特别是“社会应急联动”通信系统，这是借助有线/无线综合通信平台及数字集群调度通信技术建立的一种极有社会价值与现实意义的专用通信系统;在经历了“9.11” 、“SAGS”及禽流感、地震、海啸、飓风、台风等突发事件后，它显得更为迫切与重要。与此同时，全球公网、共网、专网建设环境及体制结构均在发生急剧变化与演进，这对现代数字集群代及应急联动通信系统的建设与发展亦将产生重要而深刻的影响。
数字集群的一些重要功能的作用与业务增值意义又愈来愈为人们普遍认同，以PTT或PoC为中心的PTT/PTS/PTM/PTC/PoC及GoTa、GT800等数字集群的成功自主创新努力的一股热浪正在掀起。因此，如何以自主创新与市场驱动导向为基点，积极、稳健、妥善、务实处理好涉及集群功能的公网、专网、共网应用及其有效宽带业务增值等发展策略已成为紧迫研究课题。在此，拟就包括应急联动通信在内的自主创新与市场驱动导向下的数字集群相关发展策略简要地谈几点个人看法，供分析参考。

集群专用移动通信目前发展状况评价及所存在的主要问题

伴随国际/国内电信环境的变化，包括快速调度、安全及应急联通需求的增长，数字集群功能应用的重要性日益凸显。同时，在政府部门的积极支持与引导下，例如信息产业部颁发的涉及我国数字集群通信系统行业标准和新数字集群系统标准参考性文件及一系列频率规划与频谱管理规则和业务分类与市场管理要求，营造了数字集群专用通信共网/专网发展的较好基本环境。