来源：知识产权报

加强知识产权保护，是优化营商环境、推动高质量发展的重要抓手。9月1日，北京向全社会公布市委办公厅、市政府办公厅于8月22日印发的《关于强化知识产权保护的行动方案》（下称《行动方案》）。下一阶段的首都知识产权保护工作有了可以按图索骥的“施工图”。

2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，此次印发的《行动方案》正是北京市对《关于强化知识产权保护的意见》的贯彻落实和具体部署。

今后北京市如何加快知识产权首善之区建设，绘就首都知识产权保护行动路线图？在《行动方案》出台之际，中国知识产权报记者专访了牵头制定起草《行动方案》的负责人——北京市知识产权局二级巡视员周立权，对《行动方案》具体内容进行解读。

明确发展目标

北京市作为我国首都，汇聚大量创新、人才资源，知识产权工作也一直走在全国前列。国家知识产权局发布的《中国知识产权指数报告2019》显示，北京知识产权综合实力已经连续十年位居全国第一。2019年，在国家营商环境考核评价中，北京市“知识产权创造、保护和运用”指标名列全国第一。

周立权介绍，良好的知识产权环境，使国内外创新主体对首都知识产权保护状况满意度逐年提升，国外企业选择在北京市提起知识产权诉讼的情形逐年增多。“目前，我市仍然存在知识产权侵权易发多发现象，权利人维权‘举证难、周期长、成本高、赔偿低’的问题还没有彻底解决，营商环境需要进一步提升，扩大开放、融入世界经济的步伐还需要进一步加快。”周立权表示，当下，北京市急需以党建为统领，统筹全局，进一步发挥行政高效执法、审判主导作用，引导更多社会力量参与知识产权保护，营造全社会知识产权共建共治共享治理体系。

在充分分析北京市知识产权保护现状，着重考虑北京市总体发展目标的前提下，《行动方案》明确了首都知识产权保护的总体目标：力争到2022年，北京市知识产权保护制度更加完善，管理体系更加健全，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”问题得到有效治理。到2025年，知识产权保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的作用得到显著发挥。

“强化知识产权保护，既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。面临一系列知识产权保护深层次矛盾问题时，需要我们厘清目标、找准思路、提出举措，坚持每年有进步，一年一个台阶，一步一个脚印，积小胜为大胜，确保2025年实现既定目标任务。”周立权表示。

确定保护路径

目标决定了发展方向和未来，而明确保护路径是目标得以成功实现的关键。

“《行动方案》强调预防在先，要求构建知识产权规范管理与严格执法相结合的保护模式。”周立权介绍，从保护路径上来看，《行动方案》要求进一步完善行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律“七位一体”的知识产权保护格局，最终形成全社会共建共治共享的知识产权保护态势。

具体来说，《行动方案》提出六方面26条具体举措，对知识产权保护工作做出系统谋划和整体部署，强调统筹协调、综合施策，组织实施“严保护”“大保护”“快保护”“同保护”，着力解决知识产权保护面临的突出问题，进一步提升保护效果。

“在‘严保护’方面，《行动方案》明确积极推进知识产权保护与促进立法工作，对标国际标准，完善配套管理制度，强化严保护制度供给。”周立权介绍，《行动方案》针对侵权多发易发问题，强调发挥行政执法优势，对重复侵权、故意侵权行为，严重妨碍执法的行为，依法严肃处理，加强行政执法和刑事司法有效衔接，增强刑罚的威慑力。针对处罚效果不理想等问题，强调严格信用监管，对严重失信主体依法限制享受政策性扶持等措施。

在“大保护”方面，重在全社会多角度齐抓共建，《行动方案》做出进一步要求。“首都知识产权具备较好的共治基础。近年来，我市力推‘七位一体’保护格局，目前看产生一定效果，也有较大提升空间。”周立权表示，《行动方案》要求进一步加强仲裁、调解建设，加强公共法律服务、强化行业自律，鼓励社会监督，并发挥专业技术保障作用，提升市场主体知识产权保护能力等，旨在改善在“大保护”方面各链条作用不均衡，自律效果不明显，市场主责不到位等问题。

“目前，知识产权保护急需由单兵作战逐步走向多兵种协同，组织问题导向的专项保护行动，提升知识产权保护效率。”周立权表示，在“快保护”方面，《行动方案》要求利用知识产权保护中心的建设实现快速审查，快速维权的协调联动，进一步发挥保护中心优势。此外，《行动方案》还要求进一步推动跨区域行政保护协作，适时开展专项行动治理活动。

立足加大国际交流合作，北京市实施知识产权国际化战略，“同保护”同样是《行动方案》的重点内容。《行动方案》要求通过加大国际合作交流、组织涉外知识产权保护专项行动等方式，对国内外权利人合法权益予以同等保护。“帮助企业‘走出去’，是同保护的重要一环。”周立权表示，《行动方案》要求推动建设完善的维权公共服务体系，帮助企业提升应对海外知识产权纠纷能力。

知识产权保护的效果，与基础建设支撑密不可分。行动方案要求要进一步完善公共服务体系，实现知识产权公共服务中心各区全覆盖，加强重点产业园区知识产权公共服务布局，探索建立资源集中调度、系统协调联动、信息共建共享的一体化知识产权保护平台，统筹知识产权信息资源，推动基础信息互联互通。《行动方案》还要求，加大资金投入和专业人才队伍建设，确保方案内容落实到实处。

“《行动方案》的实施，必定形成知识产权保护的强大合力，体现新时代新部署新要求，为当前和今后一个时期首都知识产权保护工作指明方向。”周立权表示，在《行动方案》的指引下，北京市知识产权保护体系将进一步完善，知识产权首善之区建设将进一步提速。（本报记者 杨柳）

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