我国地理标志产品保护制度自20世纪90年代初开始探索,发展至今大体经历了三个阶段:一是原国家质量技术监督局早于20世纪90年代初,借鉴法国原产地监控命名制度的基本做法,结合我国国情,开始探索建立我国地理标志产品专门保护制度,经过多年实践和总结,于1999年发布了《原产地域产品保护规定》,是我国地理标志产品专门保护制度的第一部部门规章,标志着具有中国特色的地理标志产品专门保护制度初步确立;二是为积极应对入世需要,2001年,原国家出入境检验检疫局依据商检法发布了《原产地标记管理规定》及其实施办法,为进一步扩大我国特色产品出口创汇,提升国际竞争力发挥了积极作用;三是国家质检总局成立以后,以原有两个规定及多年实践为基础,进一步完善了具有中国特色的地理标志专门保护制度。2004年10月,国家质检总局成立科技司,设立地理标志管理处,统一管理地理标志管理工作。①国家质检总局2005年以78号令的形式发布了《地理标志产品保护规定》,对地理标志产品的定义做了规定。质检部门在充分学习借鉴国外地理标志保护经验的基础上,结合中国的国情,建立了自己的地理标志产品保护制度。截止到2011年6月,国家质检总局已经对1192个产品实施地理标志保护。其中国内产品有1186个,国外有6个产品,核准6000多家企业使用地理标志产品专用标志。在保证审核质量的前提下,地理标志保护产品数量在稳步增加。产品范围涉及食品、农产品、工艺品等有关领域,产品的范围遍布全国,受保护产品的经济效益普遍提高,有的甚至成倍增长。地理标志产品保护制度已经在服务地方经济、促进农民和企业增收、扩大外贸出口等方面作出了积极贡献。

国家质检总局通过国际合作,参加第48届法国巴黎农业展览会,举办“中法食品文化地理标志交流高峰论坛”,以及中国和欧盟地理标志保护研讨会等一系列重大活动,展示中国传统的优质产品的特色质量和悠久的历史文化。扩大地理标志产品的国际知名度,并积极引导中国的地理标志产品做大做强。

地理标志有利于保障食品安全,1996年世界卫生组织(WHO)在其《加强国家级食品安全计划指南》中,把食品安全( Food Security,简称FS)定义为:“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。”食品安全是“食品风险的对立面”,它包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。食品安全特性是食品品质的首要特性,只有保证食品安全特性的条件下,才能体现食品品质的营养特性、价值特性和包装特性等。以产品品质和声誉著称的地理标志是国际上一项较严格的食品安全注册制度,其法律属性是一种质优证明、一种无形财产权,也是一种地域性的权利。地理标志是产品质量和信誉的象征。地理标志制度能调动食品行业与企业积极地从技术性支撑体系和管理性支撑体系两个方面进行合规性和自律性食品安全监管,有利于形成以行业为主,企业为辅的地理标志食品安全监管体系,以赢得普遍的社会影响和公信力。①国家质检总局按照《地理标志产品保护规定》以及《地理标志产品保护工作细则》的要求,各地质检机构对地理标志产品实施日常监督管理。对产品名称、原材料、生产工艺、质量特色、质量等级、数量、包装、标识以及产品专用标志的印刷、发放、数量使用情况,产品生产环境、生产设备等方面进行监督管理。具体说来,第一,是对产品名称进行保护,监督在名称方面的侵权行为,依法采取保护措施。第二,是对产品是不是符合地理标志保护公告和标准等方面进行监督,保护公告有一个保护范围,保护质量标准,是否达到质量标准,是不是范围内的情况要进行监督。第三,对产品生产环境、生产设备和产品的标准复合型进行现场检查,以确保产品的质量。第四,对原材料实现检验把关,生产者对进货发票、检验收据等这些东西要进行存档,以便溯源。第五,是对生产技术工艺进行监督,生产者不能随便改变传统工艺方法,要使产品保持这种特色,使这种特色不会被损害。第六,是对质量等级、产量进行监控。生产者不能随意改变等级标准或者超额生产。第七,对包装标识的地理标志产品专用标志的印刷、发放和使用情况要进行监督,要建立台账,防止滥用和不按照要求使用行为的发生。把地理标志产品保护工作落到实处。国家质检总局对于违反《地理标志产品保护规定》,擅自使用或伪造地理标志名称及专用标志的,不符合地理标志产品标准和管理规范要求而使用地理标志产品名称的,或者使用和专用标志相近,容易产生误解的名称,对这种傍名牌现象,以及误导消费者的文字和图案;有些东西虽然不是这个产品,但是看上去相近,等等。质量技术监督部门和出入境检验检疫部门对于上述侵权行为要依法查处,查处冒用国内外地理标志的违法违规行为。同时,社会团体、企业和个人可以监督举报。按照上位法的规定,依据不同的违法行为可处以罚款、没收违法所得、直至吊销营业执照的处罚。

2007年,中国与欧盟启动了“10+10”中欧地理标志互认项目。欧盟一批产品,中国一批产品,互相在对方加以保护。按照互认的协议,欧盟有十个产品申请在中国保护。国家质检总局2010年5月份发布公告,批准对孔泰奶酪、洛克福奶酪、苏格兰养殖三文鱼,还有西乡切德奶酪这四种产品实施了保护。同时还有六个产品,比如说像帕尔马火腿,像帕达诺奶酪,阿让李子干等,也即将获得保护。同时,我们国家提出的十个地理标志产品,比如说我们大家熟悉的龙口粉丝、龙井茶、陕西苹果、琯溪蜜柚、蠡县麻山药已经获得欧盟委员会的注册。还有一些品种,尤其北京民众比较熟悉的平谷大桃等也即将获得欧盟的注册。在不久的将来,会有更多的中国优质产品走向世界,得到国外消费者的认可。奶酪、帕尔马火腿、李子干、橄榄油等受到保护的欧盟地理标志保护产品,中国顾客可以在中国的市场上放心购买。