政府工作报告中明确提出了“大力承接国际服务外包，加快提高服务业发展水平”的要求。这是基于我国正面临新一轮国际服务产业转移的重大机遇而作出的战略选择。商务部门要按照这一要求，以大力承接国际服务外包为契机，扩大服务业对外开放，加快我国服务业发展和升级步伐，提高我国经济现代化水平。

国际服务外包是世界服务业现代化全球化发展的重要趋势。进入21世纪，全球经济向服务经济转型趋势进一步加快。同时，经济全球化也加速从制造业全球化扩张到服务业全球化。

服务离岸外包成为服务业全球化的重要体现。高水平供应链管理和生产性服务业专业化、精细化、系列化的经营使服务业像制造环节一样在全球布局并高效配置资源。通过供应链环节外包，可以使企业集中精力发展核心竞争力，保持独特的竞争优势。同时，现场安装服务、技术支持、生产流程控制咨询等原先隶属于制造业的辅助业务，正从制造业独立出来并形成专业化的服务公司。

服务业跨国公司迅速崛起，成为服务全球化的主要驱动力量。在服务外包日益扩大的前提下，跨国公司加速向服务业企业转型，开始了建立全球服务供应网络的进程。目前世界500强中半数以上企业为服务业跨国公司，另一半公司的半数以上收入也来自服务业的收益。

服务离岸外包带动了服务业跨国投资和服务贸易迅速发展，服务业转移由制造业追随型加速向服务业自主扩张型转变。1990年，服务业对外直接投资流入量超过第一、二产业的总和，比重达到50.1％；2005年服务业对外直接投资流入量占世界对外直接投资总流量比重约为70％。服务贸易的成长也更为迅速，年均增速超过10％。2005年世界服务贸易额达到47750亿美元，与货物贸易额之比达1:4.4。服务业跨国投资和服务贸易的迅速发展反过来推动服务离岸外包快速增长。预计2008年，全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。

大力承接国际服务外包是我国服务业全面实施开放带动战略的必然路径。承接国际服务离岸外包，是推进产业链升级、提高国际分工地位的战略选择。抓住国际资本向服务业和高技术产业转移的历史契机，积极吸引优质高效的跨国公司，形成跨国公司在我国的先进服务业基地、先进制造业基地、研发中心和地区总部的一体化，有助于我国进入全球产业链的高端，在利润创造、效率提高和创新方面赶上世界水平。承接国际服务离岸外包，有助于构建资源消耗少、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系，增大服务业占GDP的比重；有利于企业在国际化和规模发展的基础上培育创新能力，推进产业升级，增强我国企业知识产权安全保障体系。

加快承接服务外包促进服务业发展与升级需要新的思路。现阶段中国服务业发展滞后于中国经济发展。我们应当借鉴国际上的成功经验，以承接国际服务离岸外包为切入点和重要突破口，积极参与服务业全球化进程，稳步扩大基础性服务业和现代服务业的开放力度，完善服务业双向投资贸易政策，特别是全面提高服务业吸收外资水平，带动整个服务业快速发展。

加快承接服务离岸外包需要在特殊功能区域开发开放上进行大胆探索和创新。可考虑选择综合型多功能自贸区模式，创造与国际服务业接轨的体制、制度环境，打造若干面向全球的服务中心，全面提高承接国际服务业外包和转移的能力。

承接服务外包，要推动有条件的中心城市成为国际生产性服务业聚集中心。加快生产性服务业向中心城市聚集，可显著增强其产业组织、供应链管理、市场营销和国际接单能力，对国内经济和产业发展也能形成更强大的辐射带动效应。

加快承接服务离岸外包和扩大服务业对外开放需要相应推进服务业体制和政府管理模式的全面创新。首先要坚持以开放促改革促发展，以扩大服务业开放推动服务业体制和管理的创新。其次深化体制改革和创新，加快垄断性行业的改革和开放。通过引入外部战略投资者，加快我国服务业的重组和技术改造。第三，要加快建立和完善法律法规制度。推进建立现代企业诚信制度，加强知识产权保护，确保服务外包发展的良好环境。第四，积极争取财政和金融支持，推动服务外包投资促进工作。培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的服务外包企业。打造国家级服务外包示范区，努力建设全球服务外包基地。建立健全鼓励服务外包企业自主创新的政策。最后，要加强服务业监管体系建设，确保国家利益和经济安全。

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