夏德仁市长在2007年全球软件和信息服务高层论坛上明确提出，把大连建设成为全球软件和服务外包的新领军城市。这一重要思路，为我市信息产业发展指明了方向。因此，我们一定要统一思想，理清思路，把握机遇，精心筹划，做强做大软件和服务外包业，真正发挥领军城市的作用。

一、提高思想认识，树立与构建全球软件和服务外包领军城市相适应的新理念

思想决定行为，理念推动发展，只有理念上的飞跃才能更好地指导实践。要实现构建全球软件和服务外包领军城市这一新目标，就必须树立新理念。

一是要树立“优先发展”的理念。随着全球软件产业的快速兴起和发展，软件产业已成为国际竞争的焦点，其发展水平直接关系到一个国家的经济发展、社会进步和国家安全。以软件和信息服务外包为代表的服务外包，已经成为全球经济发展的一个大趋势。加快发展服务外包产业，对促进大连市的经济和社会发展必将产生积极作用。因此，我们要明确夏市长提出优先发展软件和服务外包的战略既符合科学发展观的要求，也符合全球软件产业发展大势；既符合国家倡导的发展无污染、高效益、低能耗的新型产业政策，也符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。我们一定要从战略的高度统一对加快发展软件和服务外包重要性的认识，实施优先发展战略，推动软件和服务外包业的又好又快发展。

二是要树立“融入全球产业链”的理念。世界外包大市场呼唤我们必须迅速融入全球产业链。近几年，全球软件和服务外包的规模迅速扩大，预计到2010年，全球总外包规模将超过1100亿美元，这样一个巨大的外包总量，必然使世界大公司选择的区域范围进一步拓展，为更多的城市提供了难得的机遇。独特的区位优势要求我们必须迅速融入全球产业链。大连作为东北亚地区的一个重要城市和辽宁省“五点一线”开发开放战略的“龙头”城市，信息产业总量占辽宁省的70%，占东北三省的50%。软件业销售收入占全省的54%，出口占全省的83%。电子信息和软件产业基地作为全市四大产业基地之一，在大连老工业基地全面振兴和东北亚重要国际城市建设中，占有举足轻重的地位。得天独厚的优越条件告诉我们必须迅速融入全球产业链。大连具备与发达国家相媲美的、并且优于大部分正在争取成为软件和服务外包目的地的环境和基础设施，要让越来越多的国际大公司都认识到：大连是世界软件和服务外包的理想地。我们必须抓住这一难得的机遇，引进更多的国际大公司进入大连，促进软件和服务外包向高端方向发展，提高国际竞争力，使大连的软件和服务外包迅速融入全球产业链，成为世界新的领军城市。

三是要树立“软件外包与自主研发并重”的理念。自主创新是企业发展的生命线。要在积极推动国际合作和外包业务的同时，加大自主创新力度，鼓励企业自主创新。要结合我市实际和未来发展需求，首先要突出重点创新领域。在软件开发和设计方面，要围绕国家软件产业基地，软件出口基地和国家软件版权保护示范城市建设，大力推进工业控制系统、IC设计和以网络通信、数字家电、信息安全及汽车电子为重点领域的嵌入式软件的自主研发和应用，开展软件企业自主研发创新企业试点。通过开展重点领域的试点，总结经验后在全行业进行推广。其次要突出重点创新品牌。要在航运物流、工业控制、工业管理、移动通讯、中文编程等领域，加快培育一批国内领先且具有世界水平的自主知识产权的软件产品，形成优势产品群。要以腾飞软件园等项目为重点，加快推进旅顺南路软件产业带产业化项目的建设进程；积极扶持数字内容产业的成长，构筑创新型动漫产业基地；要以建立研发平台、行业平台和嵌入式应用服务平台为重点，培养企业创新发展的各种能力；要通过开展“联建联创”试点，培养一批有自主创新能力的软件示范企业。要组织大连软件品牌产品评选活动，建立优秀软件企业和优秀软件产品网站，培育优秀软件产品品牌，以自主创新的产品提高外包业务的技术含量和竞争力，使外包业务和自主开发相辅相成，呈现良性互动，最终达到企业自主创新能力增强，促进外包业务层次提升，加速软件和服务外包新领军城市的进程。

二、优化环境，创造与构建全球软件和服务外包领军城市相适应的良好条件

要积极创造条件，努力为软件和服务外包提供良好的发展环境。

一是要形成支持建设全球软件和服务外包新领军城市的政策环境。软件和信息服务业在中国仍然是一个新兴产业，需要政府大力引导和支持。尤其在当前国际竞争比较激烈的形势下，更需要进一步的政策鼓励。因此，要认真贯彻落实国家一系列支持软件产业发展的优惠政策，按照《大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定》、《加快发展软件产业的实施意见》、《大连海关支持软件出口的若干措施》等规定，努力为大连市发展软件和服务外包提供有力保障。信息产业局要会同有关部门，制定软件企业认定标准及管理办法、软件产品管理办法、软件业统计管理办法等一系列的配套措施，推动软件产业的健康发展。要加大资金扶持力度，在资金政策方面积极争取国家、省、市政府设立的专项资金的支持，用于支持服务外包产业的载体及环境建设、共性公用平台打造及对市场推介、专项招商、国际资质认证、创新体系构建和大企业、大集团培育的支持。对通过各类国际资质认证的外包企业，给予认证费用补贴；对年经营收入达到一定规模的大型服务外包企业，给予产业化项目资金支持。继续资助企业参加CMM评估，在控制软件外包的商务成本、提高软件自主创新能力等方面提供更加优惠的政策，促进软件和服务外包高速增长。

二是要改善服务外包企业投融资环境。融资难的问题是困扰企业发展的瓶颈。要建立银行贷款、风险投资等多种有利于企业发展的投融资机制；注重完善以民间资本为主，政府引导扶持的多元化、多渠道投、融资体制，鼓励对服务外包产业的风险投资，逐步建立服务外包产业风险投资体制。积极培育服务外包产业风险投资主题，设立风险投资专项资金，组建服务外包风险投资公司。加强与国际主流创业投资基金合作，大力引进风险投资公司，组建专业联盟构建服务外包产业的专业风险投、融资市场。充分发挥政府资金的引导作用，积极引导金融机构对服务外包企业的特殊性开创新的信贷方式，支持有前景的服务外包项目。

三是要形成有利于加快人才培育和引进的环境。软件产业是技术性很强的产业，人才是最重要的生产要素。虽然大连已经具备了产业发展的人才优势，但是如何解决软件产业快速发展所带来的人才需求和有限的供给矛盾？概括地讲我们要采取巡回招聘、校企联合、订单培养、社会办学等多种人才培养和引进模式，具体讲就是要构筑创新的人才环境。要建立完善的、直接面向IT企业的人力资源生产体系，针对我市高端信息管理、技术人才缺乏的现状，加大对高端信息人才培养的政策扶持力度，通过奖励基金的方式奖励引进高端师资，鼓励企业与大学建立订单式人才培养模式，形成有效的培训机制，快速解决高端人才短缺问题；针对普通技能型人才，要立足我市现有高中、中等技术专业学校的教育体系，通过政策引导，使其面向企业需求，扩大普通技能型人才的培养规模，以解决企业发展对人才的中长期需求问题。要通过建立信息技术、管理人才实训基地、开展国际化IT人才培训工程，解决信息产业发展对各类人才日益增长的多样化需求。要依托大连良好的生态宜居条件，形成富于吸引力的人才引进政策体系。制定吸引服务外包高级人才集聚我市的政策措施，在户籍管理、居住等工作生活方面给予最大便利。建立服务外包企业博士后工作站、吸引海外人员回国创业制度；加大对服务外包企业聘请国际化高层人才的补贴力度，并以此吸引国际、国内软件高级人才加盟本地服务外包企业的发展。企业还要通过“事业留人、待遇留人、感情留人”，确实做好人才的稳定和储备工作；要开通人才合理流动的渠道，建立科学的人才评价体系；要努力创造一种“鼓励创新、宽容失败、人尽其才、才尽其用”的人才发展环境，全力构筑我市信息产业发展的创新型人才高地。

四是要营造良好的舆论环境。为建设全球软件和服务外包新领军城市，要统一政府各相关部门人员的思想，把它变成大家有创造性的行动。要围绕建设全球软件和服务外包新领军城市，充分整合、利用各类媒体资源，采取专题研讨、知名访谈、主题活动等多种形式突出宣传建设全球软件和服务外包新领军城市的现实意义，宣传大连软件和服务外包产业的发展优势；充分论证大连建设全球软件和服务外包新领军城市所面临的机遇和挑战；要以“大连，全球软件和服务外包新领军城市”这一新思路，高度浓缩大连发展软件和服务外包业务的发展目标，把它纳入“大连市信息产业十一五发展规划”中去贯彻落实。要深入探讨并提出“新领军城市”的指标体系和建设措施，为产业发展提供良好的支撑。要明确大连软件产业发展的新阶段和新使命，持续打造我市软件和信息服务的品牌形象，营造国际知名度和影响力的舆论氛围。

三、打造承接载体，建设与构建全球软件和服务外包领军城市相适应的坚实平台

大力加强基础设施建设，建立和完善可以承接不同服务外包业务和企业的服务外包承接平台。

一是要搞好产业基地建设。围绕国家软件产业基地、软件出口基地和服务外包基地建设，逐步完善软件园“官助民办”运行体制，进一步支持和推进软件园区的建设和发展，积极支持园区重要基础配套设施和服务体系建设，建立公共服务与技术支撑平台、人才教育培训实践平台以及项目分包与整合支撑体系。支持软件园区建立投融资服务体系，加强对基地企业的投融资支持。积极推进旅顺南路腾飞软件园、东软国际软件园和旅顺北路的大连服务外包基地等重点项目建设，发挥体制优势，完善服务功能，快速壮大。吸引我市优势软件企业、优势项目和大量的资金、人才等资源向旅顺南路软件产业带聚集，形成软件产业的产业集群。要比照世界知名软件基地的环境进行建设，把它建成技术创新基地、产品开发基地、人才培训基地、企业孵化基地和产品的出口创汇基地。

二是要加强信誉体系建设。大连要在全国第一个被授予“软件版权保护示范城市”、占全国总数三分之一的CMM评估和在全国率先启动个人信息保护工作等方面已取得一定成绩的基础上，加快服务企业自主知识产权申报认证体系建设，并对认证企业给予重点支持和保护，逐步建立起完备的知识产权法律体系。建立服务外包企业行业协会和企业联盟，构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信备案制度和行业诚信数据库，规范从业人员的职业行为，规范市场秩序，完善个人信息安全法律条款，严格履行合同、保守客户商业机密。设立知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。

三是要办好用好软交会的对接平台。中国国际软件和信息服务交易会是经国务院批准的唯一的国家级软件交易会，也是层次最高、影响最大、参与组会的国家部委办最多的交易会。省里通过这个平台充分展示了省信息产业发展，所以说，软件交易会是辽宁省和大连市的一个形象、一面旗帜。因此，要把软件交易会做精、做专；要搞好对接。每年引进一些外国企业到大连与国内企业进行对接，寻找生意上的合作伙伴，这样就会产生不可估量的效益；要创新模式做好国外会员制建设成立联盟。每年交易会时组织更多公司发布新的技术与中国各城市共同分享所拥有的资源，促进软件产业快速发展；要做好品牌。精心组织策划，明确年会主题，把软交会办成行业的对接会、交流会，融知识性、趣味性、参与性与一体的喜闻乐见的品牌会。要充分运用好这个平台，会聚世界八方宾朋，共商产业发展大计，引领世界软件产业发展新潮流。

四是要建立联合促进工作机制。软件产业发展涉及到政府、企业和科研院所等事业部门，只有全市上下形成各部门既各负其责又通力合作的工作机制，才能推动信息产业发展，加快形成建设全球软件和服务外包新领军城市的合力。建立大企业带动中小企业发展的机制，构建大企业为核心、不同规模企业之间的产业分工体系，推动软件产业创新要素的流动和重组。信息产业局要充分发挥信息产业行业主管部门的牵头作用，密切关注国内外技术发展的新趋势，研究大连信息产业发展的全局问题，做好各项任务的安排，为企业创新发展创造良好的外部环境。要充分发挥政府部门的规划引导和协调服务职能，加强软件和服务外包的规划指导，编制全市的软件和外包服务指南，整合高校和事业型研究机构的科技资源，支持并推动若干重点领域的信息技术协同攻关。要推动建立技术资源共享机制，积极推进科技基础条件资源的整合与提高，重点对科技信息、大型仪器等资源进行整合；加强大连市信息资源管理中心的工作，逐步建立基础信息库共享体系，推进信息资源的互通共享和开发利用。为大连软件和服务外包加压提速，按照《大连市现代服务业“十一五”发展规划》的要求，力争用五年左右的时间使大连成为全球软件和服务外包新领军城市。

作者系大连市信息产业局局长.

来源：赛迪网