服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点，在新一轮世界产业结构调整中已成为经济发展新的增长点。根据国家《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）文件要求，贯彻落实省委、省政府关于抓住机遇，调整产业结构，走新型工业化道路，大力发展服务外包产业的部署，特制定本规划。

一、黑龙江省服务外包产业发展现状

（一）服务外包产业的基本情况

我省发展服务外包产业具备一定的基础，建设了哈尔滨开发区、大庆市高新技术产业开发区、黑龙江省地理信息产业园、哈尔滨软件园、黑龙江动漫基地、哈尔滨工业大学国家大学科技园、哈尔滨工程大学科技园、黑龙江大学省级大学科技园、大庆石油技术服务园区、大庆软件园（国家火炬计划软件产业基地）、黑龙江软件园和齐齐哈尔市装备制造业服务外包产业基地等园区。截至2006年底，通过“双软认定”的软件企业268家（其中7家企业通过CMM/CMMI认证）。2006年，我省服务外包从业人员约3万人，服务外包收入约40亿元人民币，涉及软件与信息系统集成、信息服务、地理信息、通信、医疗、金融、保险、物流和石油工程技术服务等多种业务领域。

（二）服务外包产业的比较优势

产业基础雄厚、科技实力强、人才资源充足、综合成本低、基础设施完善是我省发展服务外包的基础优势。我省拥有包括国际知名的哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等在内的62所高等院校，每年毕业生超过20万人。每百人中有5人接受过专科以上教育，人均教育资源在全国排第五位，科技人才实力在全国排第七位。充足的人力资源为我省发展服务外包产业提供了强有力的基础保障。我省综合成本相对较低，以省会哈尔滨市为例，其人均收入与消费水平均低于国内发达地区城市。哈尔滨是欧亚大陆桥的起点，大庆市和齐齐哈尔市分别是中国重要的石油石化生产基地和装备制造业基地。我省有和周边国家长期交往的历史，与日本和韩国都位于东北亚地区，距离很近，交通方便，交往频繁，文字、语言、风俗、经济等方面都有着密切联系，具备对其发展服务外包业务的良好环境。我省数据网络省际出口带宽近100G，可以保证最短的网络时延，最低数据丢包率，双路双备份的设计最大限度保障更快、更可靠的网络连通，为发展服务外包产业提供足够的基础保障。

（三）服务外包产业存在的问题

一是对发展服务外包产业的认识需进一步提高。把服务外包产业作为我省支柱产业来定位和培养的目标已经明确，但还没有形成广泛共识，各职能部门联动、省市互动机制尚未完善，缺乏针对服务外包的具体扶持政策和人才培训计划。二是缺乏有利于服务外包企业发展的良好载体。目前，我省尚没有一个良好的服务外包企业发展的物理环境，导致企业较为分散，各自发展，没有统一规划，重点不突出。三是缺乏现代服务业的产业文化氛围。我省受计划经济影响比较重，中小企业不发达，社会各界对服务外包认识不足。

二、服务外包产业发展指导思想、发展原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，将发展服务外包产业作为加快推进产业结构调整、提高对外开放水平、转变经济增长方式、走新型工业化道路、实现全面协调和可持续发展的重要途径；坚持统筹协调、合理规划布局，把服务外包产业作为我省加快发展现代服务业的切入点；解放思想、因地制宜，与我省产业和人力资源结构相结合，发挥比较优势，构建充满活力、特色鲜明、优势互补的服务外包产业发展格局，推动服务外包产业又好又快发展。

（二）发展原则

——坚持发展服务外包产业与改造提升传统产业相结合。把突出发展服务外包产业作为我省现代服务业发展的切入点，通过发展和推广服务外包产业来促进传统产业的改造升级。不断推动服务外包产业向纵深发展，进一步挖掘和创造外包业务的新需求和新市场，形成以服务外包产业促进传统产业发展的良性互动局面。

——坚持自主创新与走国际化道路相结合。立足自主创新，扩大对外开放，开展多种形式的国际和地区间服务外包技术和手段的交流与合作，拓展合作的领域和范围，提高合作层次。完善技术创新体系，培育自主知识产权核心技术、共性关键技术和自主品牌，着力提升产业自主发展能力。充分利用全球资源，引导外资投向，加强技术合作，开拓外埠市场，推进跨国经营，加快产业国际化发展步伐。

——坚持重点突破与整体提升相结合。要有所为有所不为，着眼长远，重点发展前沿服务外包技术和服务方式。以点带面，通过重点突破，培育具有较强竞争力的服务外包企业群和知名品牌，开拓新兴市场，发展新兴业务，提升服务外包全行业的总体服务能力和技术水平。

——坚持政策引导与市场导向相结合。充分发挥政府的宏观调控和组织协调作用，制定和实施推动服务外包产业发展的规划和政策措施，营造鼓励企业主动承载外包业务的宽松环境，着力增强企业开展对外服务的内在动力，发挥企业主体作用；针对应用需求，以市场为导向，充分发挥市场在服务资源配置中的基础性作用，激发企业在外包服务中的主观能动性。

（三）发展目标

第一阶段，2007年底培育1个服务外包基地城市、2个省级服务外包示范区，培养5家以上承接国际、国内服务外包业务的规模企业（800人以上），全省服务外包年收入增长率达到50%。

第二阶段，2008年底再培育2个省级服务外包示范区，吸引5家以上国内外知名企业将其一定规模服务外包业务转移到我省，培养10家以上承接国际、国内服务外包业务的规模企业，全省服务外包年收入保持50%以上的增长率。

第三阶段，到“十一五”末，吸引20家以上国内外知名企业将其一定规模服务外包业务转移到我省，培养20家以上承接国际、国内服务外包业务的规模企业，其中3家以上大型骨干企业（3000人以上），服务外包年收入达到300亿元人民币，从业人员达到15万人以上。

三、服务外包产业发展重点和专项工程

（一）发展重点

我省服务外包产业发展要以欧洲、美国和日本为境外重点目标市场，承接离岸外包业务。以国内金融、保险、电信、石油石化、装备制造、生物医药和流通等行业及政府为重点发展境内外包。大力发展数据中心、应用软件开发与服务、嵌入式软件开发与服务、软件即服务（SaaS）和地理信息等信息技术外包业务（ITO），以及呼叫中心、金融与财务技术支持、人力资源管理、供应链管理、数据加工、技术研发和工程设计等业务流程外包业务（BPO）。

（二）专项工程

我省发展服务外包产业，重点实施“四大工程”。

1、示范区培育工程

支持有条件的市地围绕离岸服务外包业务、境内服务外包业务、特定行业服务外包业务或者特定流程服务外包业务建设省级服务外包示范区。使其逐步成为人才聚集、资本融通、技术共享、信息汇聚，具有引导和带动作用的专业服务外包产业示范区。鼓励条件成熟的省级服务外包示范区申请国家级服务外包示范区。

2、公共服务平台建设工程

——战略研究公共服务平台。建设战略研究公共服务平台，开展服务外包产业发展规律研究、政策研究、商机研究、技术研究、发展模式研究等工作，定期提供研究报告。

——人力资源公共服务平台。建设人力资源公共服务平台，为服务外包企业提供人才政策落实、人才培训、人才派遣和人才招聘等服务。

——技术支撑公共服务平台。建设技术支撑公共服务平台，完善已有的技术和环境资源，提供技术研发、数据存储、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理等服务。

——招商引资与市场开拓公共服务平台。搭建招商引资与市场开拓公共服务平台，发挥相关中介组织的作用，为企业提供招商引资、企业形象设计、产品设计、产品推广、展览展销、技术合作咨询、品牌打造和传播等服务。

——投融资公共服务平台。建设投融资公共服务平台，为服务外包企业提供风险投资、融资担保、出口信贷和咨询等服务。

3、服务外包规模企业培育工程

选择一批业务前景好、管理水平高、创新能力强的服务外包企业，从政策、资金等方面进行重点扶持，使之成为带动服务外包产业发展的龙头。培育以欧洲、美国和日本市场为重点的承接离岸服务外包业务的规模企业10家左右；培育以国内金融、保险、电信、石油石化、装备制造、生物医药、地理信息、信息服务和流通等行业及政府市场为重点，面向在华跨国企业、国内大中型企业和政府，承接境内服务外包业务的规模企业10家左右。

4、百千万服务外包人才工程

支持高等院校和职业院校建设服务外包人才培训基地，鼓励有条件的企业、社会力量与有关教育机构合作，建立服务外包人才实训基地，最大限度地满足服务外包对适用人才的需求。通过外包企业人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等办法和措施，用5年的时间，为我省培育一百名服务外包复合型高级管理人才，一千名服务外包中等流程管理和程序设计人才，十万名服务外包系统操作和编程人才。建立政府、企业、高校、职业培训机构和社会力量多元投入的人才培训体系。采取多种形式，创办培训学校和实训基地，加强服务外包专业人才、专门人才的培训和培养。引进国内外服务外包专业培训机构，大力引进海外留学服务外包创业团队。

四、加快黑龙江省服务外包产业发展的保障措施

（一）成立专门领导机构

成立服务外包产业发展领导小组，统筹协调我省服务外包产业发展中的重大问题。领导小组办公室设在省信息产业厅，负责研究提出促进服务外包产业发展的政策和有关工作的落实。

（二）制定扶持鼓励政策

贯彻落实国家和我省关于服务外包产业的各项税收优惠政策。制定服务外包基地建设、服务外包企业发展、人才引进与培养、资金扶持和产业环境优化等政策。从战略高度为服务外包产业发展创造良好条件。

（三）加大资金支持力度

设立“黑龙江省服务外包产业发展专项资金”，重点支持省级服务外包示范区建设、公共服务平台建设，支持服务外包企业进行技术研发和自身发展、引进与培养人才、取得国际认证、开拓国际市场、保护知识产权等。充分利用国家关于服务外包产业发展的各种相关政策和资金。各有关部门分管的省级相关专项资金要从不同角度优先支持服务外包项目，引导服务外包企业的发展。

（四）加强公共服务

各相关部门积极整合资源，并充分利用国家各部委相关的公共资源，建设我省服务外包公共服务体系。强化政府对服务外包产业的公共服务职能，稳步增加政府对服务外包产业的公共服务投入，切实为服务外包产业提供保障、创造条件。

（五）加强人力资源开发

积极实施人才培养和引进计划，建立服务外包人才奖励机制，加强服务外包人才的培养和引进，稳定服务外包人才队伍。引导各级各类院校和社会培训机构设置服务外包相关专业和课程，加强服务外包紧缺人才的职业培训，建设校企结合的服务外包人才综合培训和实训基地。

（六）加大招商引资力度

通过招商引资、扩大市场等渠道培育我省服务外包龙头企业。开展服务外包产业的专项招商引资，研究和跟踪全球服务外包输出企业的投资动向和投资特点，主动适应和满足其投资需求，寻找和把握大项目的引资机会，通过引进大企业、大项目促进我省服务外包市场和龙头企业发展。

（七）发挥中介服务作用

充分发挥中介组织作用，积极拓展与国际、国内相关中介组织的联系与合作，推动外包业务拓展和产业辐射。通过政策和环境支持，鼓励省内服务外包企业利用市场机制建立产业联盟，形成我省服务外包产业的集聚效应。

（八）打造服务外包品牌

加大品牌宣传力度，打造黑龙江省服务外包品牌；增强企业实力，充实品牌内涵，提升品牌价值；加强行业自律，维护我省品牌的整体形象。