服务外包是现代服务业的一种新业态，以什么样的方式和途径保持经济的可持续发展，这是全球关注的问题，发展服务经济将是我国摆脱服务资源和环境问题的有效途径。

聚焦中国的服务外包

服务外包是全球经济一项新兴的重要的商务活动，也是现代服务业的一种新业态。

进入21世纪以来，资源与环境问题日益困扰着全球经济的发展。全球都在关注和探讨在资源和环境的硬约束条件下以什么样的方式和途径保持经济的可持续发展，发展服务业，特别是现代服务业是我国经济发展的必然选择。随着经济全球化和IT技术广泛应用，服务“可贸易性”成分提高，服务贸易领域拓宽，兴起了国际服务业转移和跨境服务外包。服务外包是从软件开发外包开始，随后企业将信息服务和商务流程等业务发包给企业外第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。由于全球服务外包的迅速发展以及其所蕴藏的巨大发展潜力，为中国等发展中国家经济发展提供了新的机遇。我国已经把服务外包作为发展经济的一个新增长点。

我国发展服务外包的动因

世界产业战略转移的大趋势正从生产外包转向服务外包。越来越多的企业通过购买第三方提供的服务来完成原来企业内部完成的工作。服务外包是将企业价值链中原本由自身提供的共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部产业服务提供商来完成的经济活动。服务外包使企业通过重组价值链、优化资源配置、降低成本并增强企业核心竞争力。“外包”并不仅是简单地将企业内部的工作和流程转移到外部，还伴随着产业分工的继续深化，并逐步发展和开始形成多种新兴服务业，包括软件外包、物流外包和人事培训外包等。这些新兴的服务业统称为服务外包。

服务外包是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式。按承接外包的境内外地域分，服务外包包括“域内外包”和“离岸外包”；按业务领域分，主要有信息技术外包（ITO）和商务流程外包（BPO），其中 ITO占据超过60%的全球市场份额，业务流程外包市场份额近40%。

目前而言，全球服务外包的发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构。由于服务外包可大大降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力，因此近年来全球服务外包发展极其迅猛。据联合国贸发会议（UNCTAD）估计，未来几年全球服务外包市场将以30％-40%的速度递增，2004年、2005年总值已经分别达到3000亿美元和5850亿美元，2007年总值达到1.2万亿美元左右。在此背景下，世界各国都争相发展服务外包。而我国发展服务外包还有一些独特的动因。具体如下：

我国发展服务外包潜力巨大。事实上，服务外包在产生之初即与产业国际转移密切相关，并在发展中国家取得了蓬勃的发展。我国的服务外包起步较晚，至今规模还很小。2007年，我国以21738亿美元的货物进出口总额继续保持全球第三大贸易国的位置，但服务贸易却相对滞后，为2000多亿美元，仅占我国贸易额的10％左右，远远低于19％的世界平均水平。以软件外包出口为例，2007年我国软件服务外包的出口额首次突破10亿美元，而目前全球离岸外包的潜在市场规模已经达到了4650亿美元，到2010年，全球离岸外包的潜在市场规模可望增长到6000亿美元。美国Gartner咨询公司预测，中国的服务外包市场规模将从2005年的45.48亿美元发展到2009年的79.46亿美元，蕴藏着极大的发展空间。显然，无论从国际还是国内来看，我国发展服务外包的潜力巨大。

在服务外包的IPO外包中测试外包占市场25%，研发外包仅占收入4%，但研发外包属于服务产业链的上游，有较高的附加值，对服务承接为核心竞争力的提升有重要意义。随着中国IPO服务承接方技术不断提高，研发外包将会成为中国离岸外包市场新的增长点。中国从20世纪90年代开始BPO业务，据IDC统计数据，2006年客户服务职能外包产业规模达4.5亿美元，预计2010年该市场将增至12.2亿美元。另外，财务会计职能外包、人力资源职能外包业将增长。

发展服务外包将进一步拉动我国出口增长。随着我国经济实力的不断提升，我国出口的主要产品已经由传统的农产品和初级产品转向工业品。而发展服务外包是为了进一步提升出口产品的结构，将出口转向服务贸易。实质上，发展服务外包不仅是因为服务外包背后巨大的经济利益，更在于这一新型的出口方式将会引起我国贸易增长方式和经济增长方式的变革，因为离岸外包是服务贸易的新方式，是一种全新的出口方式。服务外包产业不同于传统的制造业，它对环境没有污染，有助于扩大我国企业在国际服务市场的份额，提升我国企业参与国际竞争的能力。同时，承接全球离岸服务外包也是劳务输出的新方式，相当于在境内实现了劳务出口。离岸服务外包主要集中在知识、技术密集型行业，如IT、金融等行业，这将极大的提高知识、技术密集型劳动力的比例，进一步拉动我国出口的增长。

发展服务外包将吸引更多的外资来华投资。全球服务外包业务是跨国公司将非核心业务向公司外转移、发达国家将制造业和服务向低成本国家和地区转移共同作用的结果，它将进一步推动国际资本流动，有利于培育吸收外商投资的新增长点，优化外商投资的产业结构，提高吸收外商投资的质量。同时，服务外包业务的发展将有助于提高当地服务业的专业化水平，降低当地的商务成本，优化当地的投资环境，提高吸引外资的能力。我国在继续鼓励外商投资先进制造业的同时，已经高度重视跨国公司服务外包的新趋势，积极创造条件，以新的方式拓展吸收外资的新领域。近年来，我国已经开始从单纯吸引先进制造业投资为主转向引进先进制造业和现代服务业（包括国际服务外包）投资并重。我国应抓住当前国际服务业转移的大好时机，大力发展服务外包，以此吸引更多的外资来华投资。

发展服务外包将加速我国先进制造业的发展。改革开放以来，我国制造业的发展取得了长足的进步。目前，我国制造业正处于从传统制造业向先进制造业提升的关键阶段。而服务外包是制造企业将非核心生产环节外置化、独立化和专业化，使分工更加深化和细化。实践证明，制造企业实行服务外包后，将信息服务、物流服务、人事培训和商务流程等外包给专业性更强的企业外第三方，可以极大地提高企业的运作效率，使制造企业全力以赴培育自己的核心竞争力，实现生产效率和能力的成倍提升，这对于我国突破传统制造业发展的瓶颈、跻身世界先进制造业显得尤为关键和紧迫。

我国发展服务外包的优势

中国凭借宏观经济环境基础设施政策支持，劳动力成本等各方面的优势，成为国际外包服务的首选承接地。

综合环境优势。我国发展服务外包具有其它国家或地区不可比拟的综合环境优势，这些优势至少包括以下几个方面：宏观经济的持续高速增长；政府职能的转变，办事效率的提高；良好的社会安全稳定体系；国际化程度正在进一步提高；法制建设也正在进一步推进；信息化水平已经达到一定的高度；拥有一大批高端人才；产业结构比较均衡，门类配套齐全等等。其中，值得一提的是，我国在改善硬环境的同时，也注重软环境的改善，特别是政府职能的转变，因为综合环境的改善和政府职能的转变紧密联系。我国政府正在从服务政府、责任政府和法制政府三个方面进行努力，政府职能的转变是综合环境优势的具体体现。近年来，我国政府结合我国的具体情况，注意从优惠政策逐渐向发挥综合环境优势来吸引外资和民营资本，不断提高政府的办事效率。另外，在信息化的时代，信息公开既是一种投资环境，也是政府职能转变的一项重要内容。我国政府正朝着信息公开、办事公开和规范，提高办事效率的方向努力，促进综合环境的改善。

依托制造业优势，服务外包内外需求旺盛。我国已成为名副其实的世界制造业大国。目前，我国制造业企业共130多万个,就业人员8300多万人,占工业劳动力的90%；制造业出口占全国外贸出口的91.2%，外商实际直接投资额约占全部外商直接投资额的70%。我国已成为全球制造中心，被称为“世界工厂”。事实上，唯有制造业的发达，制造企业才有可能将服务外包出去，才能产生对服务外包的需求。我国制造业基础雄厚，门类齐全，我国在大力吸引国际服务外包的同时，可以利用自身的制造业优势积极发展我国本土制造企业的服务外包，即内需型服务外包。我国自身经济的迅速发展，对于服务外包的需求是“域内外包”的内需和“离岸外包”的外需双重叠加，此优势是任何其他国家和地区都无法比拟的。

人才优势。由于服务外包企业主要是从事技术和知识密集的头脑型企业，需要大量的中高层次人才，如软件外包企业招聘的员工９０％以上是本科生。而我国人力资源充足，具有大批受过高等教育的高素质专业技术人才，经过连续八年的扩招，我国普通高校的全日制在校生人数由1998年的340万人增长为2007年的1800万人，加上成人和网络高等学历的在校生人数，全国高等教育总规模已突破2500万人，毛入学率达到23％以上，高等教育进入了大众化阶段。随着招生规模的持续增长，全国普通高校的应届毕业生人数已由1998年100万人增长为2006年的400万人以上，预计到2008年将突破500万人，2010年将突破600万人。充沛的劳动力供给使得我国更具劳动力成本优势。我国劳动力成本仅为印度的70%，美国的1/8。我国低成本、富有才干的技术人才是开展服务外包的一大优势。

产业集聚优势。根据商业部“千百十工程”工作方案，目前已经确定了服务外包“基地城市”和“示范区”目前已确定苏州工业园区为中国服务外包示范基地，和12个中国外包基地城市。我国发展服务外包将聚焦重点区域，积极开展服务外包集聚区的认定工作。目前，我国已经建立起多个服务外包的产业集聚区。以上海浦东为例，已经陆续建立了张江软件出口、生物医药研发和金融后台服务示范基地、金桥研发设计服务示范基地、陆家嘴信息服务示范基地，以及外高桥信息技术和物流服务示范基地等。目前，以国家级软件出口基地为核心的浦东软件园集聚了1000多家软件外包企业，2007年出口额超过3亿美元，相当于菲律宾整个国家的年度规模，已成为我国出口规模最大的软件外包基地。张江药谷内已有30多家企业加盟上海生物医药研发外包基地，在张江的金融信息产业基地也吸引了一批金融后台服务企业入驻。我国还将在符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内，建立更多的服务外包产业集聚基地，这也成为我国发展服务外包的一大优势。

除上述优势外，我国发展外包服务业还有很多其他的优势，例如我国改革开放30年来大力发展的基础设施建设，很多大中城市都具有非常好的道路和通讯系统等，有些已经达到了国际先进水平，这些都是发展服务外包的重要优势。

我国发展服务外包的重点领域

我国已经把服务外包作为发展经济的一个新增长点。然而在开发和服务外包的业务中，有些部门和地区将服务外向的重心单向化，只重视发展离岸外包，基本忽视本地域内外包，出现了各地争相承揽外向型服务外包的偏颇失衡现象。我国发展服务外包应该聚焦以下两个重点领域：

外向型服务外包。积极承接国际服务外包业务，能提升服务业的规模和能级，转变经济发展模式，增强国际竞争力。事实上，承接发达国家的离岸外包，是产业结构的重要突破口，是转变对外贸易方式，发展以服务经济为主、推动货物贸易向服务贸易转变的重要途径。我国部分城市已经进行了积极的尝试。例如，2006年8月17日，上海公布的《关于促进上海服务外包发展的若干意见》指出，上海要紧紧抓住国际服务业加速转移的契机，重点发展国际离岸服务外包业务，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高增值服务能力的服务外包企业，打造以浦东新区为代表的国家级服务外包示范区，努力将上海建成全球服务外包重要基地之一。外向型服务外包主要涉及信息技术、研发设计和管理咨询服务等领域，其中信息技术外包（ITO）占据主导地位。目前，浦东张江高科技园区已集聚了500多家承接服务外包业务的企业，其中包括GE、霍尼韦尔、毕博等近10家国际研发中心和惠普、花旗、印孚瑟斯、SAP等300多家技术中心，国际知名的从事服务外包的企业纷纷落户上海；再如，2006年南京成为我国第二批获得服务外包基地的6个城市之一，引进的三星、朗讯、IBM、微软、西门子、LG、夏普、明基等20多家世界著名企业的外资研发机构，大多也已开展服务外包业务。从目前情况看，发包方企业主要集中在软件业、专业服务、创意设计、商务等领域；外包业务来源主要集中在美国、日本、英国、奥地利、加拿大、瑞士、法国等。南京承接服务外包的148家企业中，从事软件类服务外包企业超过100家，外包规模超100万美元的企业13家。

内需型服务外包。事实上，服务外包的覆盖领域和涉及行业，远远大于时下笼统划分的信息技术外包和商务流程外包两大类及外向型。按照国际公认的服务外包概念，其内容就达18个行业大类。在积极发展外向型服务外包的同时，也不能忽视国内业务天地最为广阔的内需型服务外包。可以说内需型服务外包更为丰富，涉及的行业领域更普遍，发展的前景也更广阔，特别是随着我国政府与现代服务业之间的互动合作更趋紧密，服务外包已成为我国本土企业提高市场竞争力、优化资源配置、降低综合成本的一种重要手段和必由之路。可以预见，我国内需型的企业服务外包市场一旦被全面推开和广泛采用，其巨大的发展空间和无限的市场商机，将是外向型服务外包市场所无法比拟的，必将为我国服务外包的长足发展注入旺盛的活力和强劲的动力。而内需型服务外包完全由我国本土内需所产生，受世界经济大环境的影响小，其蕴含着更为巨大的发展潜力。

总之，我国应该抓住国际国内两个市场，既重视外向型服务外包，也不能忽视发展潜力更为巨大的内需型服务外包。而通过模式的推动，有助于进一步加快我国服务外包的发展。

我国发展服务外包的模式

我国制造业大国的地位、区域特色鲜明的国情以及吸引FDI多年来居发展中国家首位的现实，为我国采用生产性服务外包模式、服务外包集聚区模式和外资拉动服务外包模式创造了得天独厚的契机。

依托我国的制造业优势，大力发展生产性服务外包。我国在加工制造业和重化工业方面有很强的国际比较优势，几乎其他任何国家在制造业方面都很难和中国的比较优势相提并论，具体表现在：我国有比较强的生产技术基础、技术开发力量、产业综合配套能力、庞大的产业工人队伍和科技人员队伍，劳动力价格比较低廉，基础设施也较好。不少发达国家和地区，特别是跨国公司，为利用中国的制造业优势来壮大自身的竞争力，已经陆续把一些劳动密集型的加工业、劳动密集型的高技术制造业、资本密集型的重化工业向中国转移。与此同时，发达国家从这些产业的退出也为中国制造业发展腾出了空间。20多年来中国在劳动密集型加工制造业和某些资本密集型工业上所取得的长足进展，已经表现出较强的国际比较优势，逐步成为世界制造基地之一。

成为世界制造业基地为我国的生产性服务外包发展创造了巨大的空间。此外，要留住跨国公司在华设立的制造企业，进而吸引其将更高端制造环节转移到国内，必须为制造业的发展提供发达的生产性服务外包。实际上，随着我国经济发展而扩大的投资空间，早已跳出了制造业领域，生产性服务外包已经开始吸引越来越多的投资。因为制造业，特别是先进制造业的繁荣本身就会扩大现代服务业的投资空间。我国部分制造业企业率先建立了创意产业中心和设计创意中心，建立了包括模具设计、软件设计、工程设计、服装设计、动漫设计、玩具设计、印刷包装设计、广告设计等设计平台。这些制造业企业将研发、设计外置，取别人所长，补自己所短，取得了巨大成果。随着越来越多的制造业企业将上述类似的非核心生产环节外包给生产性服务企业，将极大地促进我国生产性服务外包的发展。生产性服务外包的业务还包括：供应链与物流、装备制造业融资性租赁、第三方品质检验、第三方产品测试、产品OEM（委托加工制造）、ODM（委托设计加工制造）等等。与国际相比，我国的生产性服务外包差距仍然较大。在世界先进的工业化国家中，服务业增加值占GDP的70%，生产性服务外包占服务业的70%。而我国的服务业增加值在2006年才刚刚突破40%。可见，以我国强大的制造业为基础，利用生产性服务外包模式发展我国的服务外包潜力巨大。

依托区域特色，建立服务外包集聚区。服务外包集聚区是在顺应国际发展规律并借鉴其发展经验的基础上，提出的一个全新概念。主要是指：按照现代理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以集聚区为载体、将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效的集中，在一定区域内形成形态新颖、内外连通、生态协调、资源节约、充分体现以人为本的、具有较强服务外包产业集聚能力的区域。

依靠区域特色和功能，形成产业集聚是服务外包集聚区模式的特点。尽管服务外包的发展是以市场为基础，但其产业特色的形成则取决于所在区域的特定功能。服务外包的发展依托由资源、禀赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能，突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征，客观上为服务外包的发展构筑起一个良好的产业生态环境。而通过品牌效应，服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；集聚区内企业之间的竞合机制，又提高了服务产品的有效供给水平，为服务外包的发展拓宽了市场空间。

在服务外包的发展过程中，利用服务外包集聚区模式已经成为一种国际趋势。我国区域特色鲜明，为建立服务外包产业集聚区创造了良好的条件。而我国的部分城市已经开始利用集聚区模式发展服务外包。以上海为例，服务外包集聚区的建设在上海现代服务业的总体规划中占据着非常重要的位置。上海力图通过政策聚焦，打造一批服务外包集聚区，鼓励在各区符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立外包产业基地，各有侧重发展服务外包。这些点状的集聚区通过产业链或创新链彼此相通、有机相连，使上海的服务外包整体辐射能级进一步提升和放大。目前，这些服务外包集聚区对上海服务外包发展的拉动效应已经显现，体现在以下三个方面：

（1）集聚功能效应得到拓展提升，更好体现了微型ＣＢＤ作用。

（2）空间形态布局上，由上海市中心地区逐步向周边重点地区分散化、多极化发展。

（3）产业功能布局上，各集聚区初具特色，逐步呈现功能错位。

我国应借鉴上海建立服务外包集聚区的经验，逐步建立和完善各具特色的服务外包集聚区，进一步提升我国服务外包的能级和品位。

扩大服务业对外开放力度，吸引更多FDI拉动我国服务外包的发展。由于我国服务业对外开放度不高导致服务外包和服务贸易发展滞后。我国虽然引进了跨国公司的制造环节，但却把很多为跨国公司服务的生产性服务外包环节拒之门外。2000年服务业实际吸收外资只有104.6亿美元，2006年为173.8亿美元，分别只占当年实际吸引外资额的25.7%和27.6%。至2006年底，我国服务业共有外商投资企业7.5万户，占整个外商投资企业实有总户数的27.2%。

我国吸引FDI连续15年位居发展中国家首位，全球FDI的投资方向已经开始转向服务业，这些都为我国扩大服务业开放力度、利用FDI发展服务外包创造了难得的契机。总体上看，我国已经具备了承接服务外包国际转移的基本条件。良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使我国对跨国公司的吸引力越来越强。例如，2007年世界最大的IT服务外包企业美国EDS将在武汉建立其在华的首个全球服务中心；惠普全球软件服务中心重庆分中心正式入驻重庆西永微电子产业园区等。更多的国际机构已经将我国列为对跨国公司服务转移和外包有潜力的新兴市场和研发转移重要目的地。

就当前而言，我国采用FDI拉动模式发展服务外包，一是要积极承接国际服务离岸外包。这是扩大服务业对外开放的重要抓手。要充分发挥我国人力资源丰富的优势，培育一大批具备国际化水平的服务供应商，提高接单能力，继续发挥在ITO（信息技术外包）业务领域的优势，特别注重培育承接BPO（商务流程外包）业务的能力，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移，特别是逐步拓展一些具备优势和条件的高端业务；二是要继续开放现代服务业市场，大力发展服务贸易，不断提高吸引FDI的质量和层次。更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，积极引进国际现代服务业的新理念、先进技术和管理经验，促进国内服务业提高水平。同时，要积极进口我国国民经济发展急需的生产性服务产品，为制造业的转型升级提供服务支持。

我国发展服务外包的建议

在看到我国发展服务外包有利一面的同时，也不能忽视我国发展服务外包所存在的问题。例如，随着服务外包在我国的迅速发展，从事外包服务行业所需的高端人才依然紧缺；我国服务外包企业发展还面临着资金短缺的困扰等。为使我国服务外包能更好更快的发展，本文对此提出了三方面的建议：

准确定位，放宽市场准入。明确服务外包的定位，在明确界定概念的基础上制定鼓励服务外包发展的具体政策，由商务部和国家相关部委，将服务外包业务列入外商投资产业指导目录的鼓励类，并将其列入国家支持和扶助主要对象所在省、市优势产业指导目录。同时，放宽市场准入，给予从事服务外包的企业前置审批和工商登记等方面的便利。扶持服务外包企业做大做强。

加大服务外包高端人才的培训。由于我国对服务外包高端人才的需求还存在很大的缺口，对此，可以通过由政府提供培训等方式加以解决，包括设立专向资金为开展服务外包的人才培养提供支持。以上海为例，上海为保障服务外包发展的人才供应，除了对引进紧缺高级服务外包人才给予政策倾斜外，商务部和上海市政府还设立了国家级外包人才培训基地，由新近成立的张江创新学院培训实用技能型和创业型的服务外包人才，并进行服务外包职业培训教材和课程标准的开发。

加大对服务外包产业的金融支持。服务外包企业遇到的困扰之一就是资金压力。由于提供服务外包一般要半年以上的时间才能回笼资金，所以资金压力始终困扰着服务外包企业的快速发展。对此，我国将支持服务外包企业争取获得商务部“中小企业开拓市场资金”“服务型企业研发资金”等；调整优化各地地方扶持专项资金支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的资金比例；对企业通过国际认证给予资金扶持；推动国家开发银行设立专项信贷额度；为大型服务外包项目提供项目信贷保险服务等。此外，对入驻服务外包集聚区的中外著名服务业企业总部、研发中心，在购地、建设、买房租房等方面给予资金支持。今后还应通过政府提供信用担保，在资产重组、兼并上市等方面给予服务外包企业支持。政府还可以组织企业到国外进行推介和接单，建设服务外包网站，并通过专项资金对服务外包企业购买大型设备、自主创新、建设自主品牌等方面给予资金支持或奖励。

总之，我国应抓住机遇，依托优势大力发展服务外包，既盯住国际市场，也重视市场潜力更为巨大的国内市场。同时，还应结合全球发展服务外包的实践经验，通过不同的模式进一步加快服务外包的发展，鼓励服务外包企业不断进行自主创新，成为拥有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的企业。