——专访上海市外经贸委副主任刘锦屏

在推动上海产业结构调整、科技创新和提升城市综合服务方面，外商投资企业功不可没。数据显示，截至2007年底，上海共批准来自131个国家和地区的48753家外商投资企业，累计吸引合同外资1249亿美元，实到外资748亿美元。

记者：您怎样评价近年来上海引资环境的变化？上海在不断探索引资之路的同时，更加注重什么？

刘锦屏：上海引资环境的变化，主要体现在5个方面。一是上海“四个中心”及国际大都市建设步伐加快；二是产业发展更加配套；三是总部经济发展保持良好势头，研发中心、营运中心、投资性公司纷纷落户上海；四是现代化基础设施体系基本建成，加强了枢纽型、功能型、网络化重大基础设施建设；五是服务政府、责任政府、法制政府得到贯彻。上海有关部门非常清醒地意识到，上海市已经不可能用更多的税收优惠来吸引外资，而是要以服务取胜。

记者：未来招商引资中，浦东新区作为综合配套改革试点地区，将如何更好地发挥“先试先行”的优势？浦东新区还有哪些领域可能率先对外商投资企业试点？

刘锦屏：浦东作为综合配套改革试点地区，重点在体制、机构方面具有“先试先行”的权利，其试点“市民中心”、“街道剥离招商引资”、“区镇合一”、“外汇九条”等具体单项得到国家发改委的充分肯定，浦东的改革试点为中国下一步的深化改革探明了方向。

随着经济的快速发展，上海与长三角城市群之间的招商引资也开始呈现竞争态势。不过，长三角的产业集群有利于上海的发展，也为上海提供了腹地资源和市场及产业配套，更有助于整体招商。上海市未来引资的一个重点领域是发展服务外包行业，并且已经作出相应规划和预期。上海应成为跨国公司服务外包业务进入中国的桥头堡。

记者：目前上海吸引外商投资过程中遇到的最大难题，一是如何降低商务成本，尤其是行政成本；二是突破资源瓶颈，包括土地和能源瓶颈。您是怎么看待这种说法的？

刘锦屏：对于目前的发展瓶颈，我们最可能突破的还是行政成本，主要是行政服务的竞争。我们外资工作人员也应该通过制度设计提高政府部门间的协作能力，进一步提高行政效率，降低投资者的行政成本。政策设计要体现“双赢”，凡是与企业有关的事项，我们都要努力做到公开、透明，行政成本的下降还是很有潜力挖掘的。