为贯彻落实《省委省政府关于加快发展服务业的若干意见》精神，经省政府同意，我市和郑州市、开封市、鹤壁市、固始县一道，成为省服务业综合改革试点城市。

市发改委有关负责人说，此次试点的原则是，选择一些基础较好、优势突出的领域率先开展试点工作，以求重点突破，以点带面。

据介绍，省政府确定的洛阳服务业发展主要目标是：到2012年，服务业增加值翻一番以上，增长速度超过GDP增长速度；服务业增加值占GDP比重提高5个百分点以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高6个百分点以上；基本形成与城市化发展进程相协调、机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务业发展体系。

根据各地发展的不同情况，省发改委还从实际出发，确定了我市破除服务业发展体制机制障碍的突破口以及未来发展方向——

洛阳市要着重在为先进制造业提供支撑的生产性服务业发展上予以突破。着力抓好城北、城南物流园区建设，加快建成一批专业物流配送中心、产业促进中心和技术交易市场；建设龙门石窟、白马寺等文化旅游区和小浪底、伏牛山等生态度假基地，打造文化圣城、宜居花城。

探索新机制将获宽松环境

此次试点，省政府将给包括洛阳在内的“勇于吃螃蟹者”创造更加宽松的政策环境。

在探索推进服务业发展新机制方面——

坚持“谁投资、谁所有、谁受益”原则，鼓励引导社会资本、民间投资以股份制、合伙制、个体私营等形式进入服务业领域，形成多渠道、多元化的服务业投入机制；进一步深化城市供水、供热、供气、公共交通、污水垃圾处理等公共服务改革，形成适应市场需求的发展模式；推进工业企业内部服务业剥离改革，逐步将原属企业内部的物流运输、技术开发服务、建筑安装、物业、餐饮娱乐等业务分离出来，成立面向社会、独立核算的专业服务业公司。

在探索扩大服务业对外开放新途径方面——

把服务业作为招商引资的重点领域，积极承接国际服务业转移，大幅提高服务业经济外向度；吸引国内外金融、研发、信息、软件、物流、咨询等机构和企业入驻，鼓励有条件的服务企业发展对外服务外包、劳务输出、工程承包等国际服务贸易，提高服务业的综合竞争力。

在探索服务业重点企业培育新方式方面——

把培育服务业大型企业集团作为重点，结合本地实际，选择一批基础条件好、发展潜力大、带动作用强的地方骨干企业，作为服务业重点企业进行扶持培育，争取通过3到5年的努力，在试点市（县）形成一批大型服务业企业和知名品牌。

推动制造业与服务业融合发展的战略机遇

洛阳成为试点，无疑将为第三产业的大发展带来新契机。

但市发改委的经济专家们看得更远——洛阳是工业占主导地位的城市，是全国重要的制造业基地，抓住这一机遇积极推动制造业与服务业融合发展，对我市具有非常重要的意义。

其实，省政府要求洛阳着重在为先进制造业提供支撑的生产性服务业发展上有所突破，也包含了这层深意。

专家分析认为，制造业与服务业融合发展能够加快我市经济发展方式的转变、进一步优化经济结构。

首先，二者融合发展过程中必然会分化出一批生产性服务业，同时，生产性服务业为制造业产业升级提供重要条件和动力，将会促使制造业长足发展，使我市的二三产比例发生重大变化；其次，二者融合发展，能够提高资源利用效率，缓解目前国家宏观调控以及资源短缺带给我市的瓶颈制约；第三，二者融合发展，还是一个城市和地区生产力大发展的重要标志，对外能够进一步扩大我市的对外开放能力，丰富和增加招商引资内容、项目，提升全市工业化水平，对内能够吸纳城乡新增就业，解决民生问题。

专家还认为，对全市企业来说，这也是一次产业升级的战略机遇。

企业可以通过产业链重组实现生产组织方式合理化，“做自己做得最好的，其余的让别人去做”；企业可以充分利用社会资源，将一些自身并不擅长的业务交给专业性服务机构去做，借此改变“大而全”、“小而全”的组织结构，降低管理成本；将生产性服务业和一些制造环节外化后，企业的专业化水平将更高，生产效率和产品质量也必然提高。

据了解，目前我市大部分制造业企业已经实现了主辅分离，正在推进二三产业分离。河柴集团、中信重工公司、钰隆集团三家企业被确定为三产从二产分离的试点企业，涧西区成为试点区。截至目前，中信重工的科技研发、运输、建安、房产物业等已从二产中分离出来，成为独立子公司，正在注册成立集销售、采购为一体的经贸公司；钰隆集团的机电维修、运输等也已从二产分离出来，成为独立子公司......

另外，我市精心筛选出的轴承及相关工业生产资料物流园区、计算机辅助分析（CAE）工程技术服务中心、特种材料压力容器及铸钢件设计研发服务平台建设等8个项目，已经作为2008年生产性服务业重点项目上报省发改委，正在争取省服务业引导资金支持。