在昨天召开的政协会议中，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）成为委员们热议的话题。如何解读《纲要》，中山应该如何在《纲要》中找到未来发展的方向？昨日，市发改局邀请经济学家、国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽教授就《纲要》进行了分析。

常修泽认为，《纲要》在中国改革开放第二个三十年的开局之时公布，有着深刻的背景。发展要有新思路，改革要有新举措，开放要有新格局。第二个三十年，中国应该怎么走？国家将探索的任务交给了曾经是改革开放第一个三十年中的排头兵——珠三角。

■ 布局改革试验区和重点发展区域

“中国是个不均衡的国家，因此发展的思路是重点推进与协调发展相结合。”常修泽分析，国家发改委已经批准了7个综合配套改革试验区，其中东部地区3个，包括上海浦东、深圳、天津滨海新区，“长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区各有一个”。中部地区2个，包括武汉城市群和长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区。西部地区2个，包括成都和重庆城乡一体化综合配套改革试验区。

除此以外，国家还布局了几个重点发展区域，包括珠三角经济区、长三角经济区、环渤海经济区以及北部湾经济区和海峡西岸经济区。“珠三角规划和长三角规划处在同一规格，具有同样的战略意义。”

■ 从四个层次把握 “珠三角”规划范围

对于珠三角这个概念，学术界有着不同的理解。常修泽认为，从《纲要》来看，可以从四个层次来把握。

第一，严格意义上的珠江三角洲地区指珠三角主体部分，包括九个城市：广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆。第二，环珠江三角洲地区包括粤东、粤西，粤北以及湖南、广西、江西与广东接壤的周边地区。第三，泛珠三角洲地区包括闽粤赣、湘桂琼、云贵川9个省区（属于辐射范围）。

第四个层次，特别值得重视，是指珠三角地区与港澳的经济合作（这是从经济合作的角度来规划的）。

在四个层次中，重点是指构成主体部分的九个城市。

■ “五大病症”和“三大机遇”

常修泽分析，《纲要》揭示了珠三角地区的“五大病症”：“结构病”——产业层次总体偏低，产品附加值不高；第二是“资源环境病”——土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出；第三是“失衡病”——城乡和区域发展不平衡，生产力布局不尽合理；“社会事业滞后病”——社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高；“改革僵滞病”——管理体制等方面的改革任务依然繁重，改革攻坚难度越来越大。

与此同时，《纲要》也指出了，珠三角面临着三大机遇：全球一体化的趋势不会改变，亚洲区域经济合作交流方兴未艾；中国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展；改革开放三十年，珠三角积累了雄厚的物质基础。

■ 《纲要》打出“五张牌”

“此次《纲要》对珠江三角洲地区的战略定位给了珠三角地区五张牌。”这“五张牌”包括“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”、“扩大开放的重要国际门户”、“世界先进制造业和现代服务业基地”、“全国重要的经济中心”。

“科学发展的道路该怎么走需要试验，国家把这个任务交给了珠三角”。 常修泽分析说，“扩大开放的重要国际门户”意味着珠三角承担着“门户”的双向任务——外面的人通过这个门户看里面，里面的人透过门户看外面。

此外，在构建现代产业体系中，优先发展现代服务业排在首位，这也意味着《纲要》对珠三角地区发展现代服务业寄予厚望。去年从台湾回来的常修泽带来了一个数据，2007年，台湾一二三产业的比例是1.45：27.5：71.05，但是大陆第三产业比重仅为40.1%。

■ 链接：专家简介

经济学家，国家发改委宏观经济研究院教授、中国经济学术基金（香港）学术委员会副秘书长，曾参与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》初稿征求意见的讨论。从上个世纪90年代初，他先后考察中山市近10次，去过古镇、小榄、三乡、坦洲等地。

中山需细化战略实施纲要

对话专家演讲后常修泽还就中山该如何通过《纲要》实施重新思考布局，回答了记者提问。

记者：在全国发展战略纲要出台后，地方政府是否需要根据这一"行动纲领"，结合实际情况，编写一套细化的实施纲要？

常修泽：《纲要》为珠三角中长期发展提供了一个大的方向，但是这不是实施纲领。中山应以这一《纲要》为蓝本，结合中山发展实际，制定一个纲要实施方案，提出大方向和规划要点。

记者：《纲要》指出，2012年，珠三角要培育2-3 个国家级国际服务外包基地城市。您刚才说，广州、深圳铁定能拿牌，中山也有拿牌的可能，您觉得中山适合发展哪一项服务业外包？

常泽修：外包服务是一个内容相当宽泛的概念。目前，国际上印度、菲律宾的外包业是比较发达的，国内外包业发达的城市是广州、深圳、成都、大连。从中山本土实际来看，中山电子信息技术较为发达，而且有一个电子科技大学中山学院作基础，可以发展电子信息技术服务外包，包括金融外包和技术外包，争取拿到珠三角的"第三张牌"。要做好外包服务业，中山还必须引进国际人才，尤其是外语人才。

记者：《纲要》指出，要积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场，成立不久的小榄村镇银行也表示集体土地的产权可以作为抵押，但是尚无细化的内容，您对此有何建议？

常泽修：从制度的安排上来讲，地方政府最好留意此次《纲要》中提及的"用益物权"这一概念，我认为，这是从制度上缓解农村土地承包权流转僵局的思路之一。农民如果用"用益物权"进行抵押，如不能按期归还贷款，农民失去的也不过是土地上的"用益物权"（地上物），不存在失地的担忧。地方政府可以尝试在这一思路上去探索。

专家支招

为中山完成两个"试点"任务支招

"四个一体化"和"四个凡是"

《纲要》中，中山被列为开展"创新审批方式改革试点"和"统筹城乡发展综合改革试点"。昨日，常修泽对中山如何完成这两个"任务"提出了意见。

○城乡统筹要把握 "四个一体化"

"产业布局一体化"、"城乡规划一体化"对于不带县的地级市中山而言，比较容易执行。"基础设施一体化"包括水电、道路、物流、能源以及环境等设施的一体化建设。"基本公共服务一体化"包括义务教育、公共卫生、就业、社保、公共文化。常修泽认为，虽然城乡资源、人口、发展各不相同，但在享受基本公共服务的机会方面应该是均等的。

○行政体制改革需坚持"四个凡是"

常修泽认为《纲要》当中，改革创新是很重要的一部分，其中首推行政管理体制的改革。对行政体制改革，《纲要》给出了"四个凡是"的建议。凡是能由市场机制参与的事交由市场办；凡是企业能自主解决的事交回企业办；凡是能由社会性组织决策的事交由社会决策；凡是应该由政府承担的坚决由政府承担。

同时，他认为在审批方式上也要创新。例如，天津南开区推出了超时默许制。"交上来需要审批的事项，超过一定期限未能办理，就当做默许了。这就迫使政府提高效率。"他建议，已成立"审改办"的中山，要当好改革审批方式的好试点。