在当前严峻的国际经济背景下，绍兴市按照“标本兼治、保稳促调”的工作要求，在做好老“三外”（外贸、外资、外经）的同时，着力拓展新“三外”（服务外包、境外拓展、涉外服务），以进一步推动外经贸结构调整，切实转变外经贸发展方式，实现开放型经济的又好又快发展。

一、充分认识抓好新“三外”的重要意义

新“三外”是在老“三外”基础上的传承，是外贸工作的创新和深化，也是推动新一轮“三外”经济发展的关键所在。

抓好新“三外”，是顺应国际经济环境变化的必然趋势。当前，服务外包正成为跨国企业全球布局、应对竞争并提升国际竞争力的重要手段。邓宁理论认为，当一个国家和地区人均GDP在2500—4000美元之间，对外投资出现较大幅度增长；人均GDP超过4000美元，对外投资呈现加速发展趋势。2007年，绍兴人均GDP接近6000美元，对外投资达1.78亿美元，当年超过历年累计总和，符合国际经济发展的规律。而创新涉外服务，营造良好的投资环境，既是建设服务型政府的重要内容，也是推动全社会创业创新、促进经济社会全面发展的关键之举。

抓好新“三外”，是推动产业结构转型升级的重要途径。目前绍兴经济结构不合理的一个重要方面，就是服务业与制造业之间的发展不协调，而制造业又相对集中于纺织业。要提升绍兴经济发展质量，必须在培育新兴制造业的同时，更加注重谋求服务业与制造业的双轮驱动，特别是发展服务外包产业，从而促使绍兴服务业与国际服务行业的接轨，跨越式提升现代服务业水平；促进和带动服务贸易扩大出口，引进现代高端服务业外资项目，推动外经贸结构的调整优化。

抓好新“三外”，是应对当前外经贸发展难题的有力举措。据有关权威机构统计，相对于制造业2%至5%、最高不超过15%的增值幅度来说，服务外包的增值幅度高达100%。从收益来看，服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，而能耗却只有制造业的20%。与制造业比较，服务业受到全球经济动荡的冲击相对较小。可以说，发展服务外包，有利于减少因全球经济衰退而造成对绍兴外经贸的影响。特别是随着欧美经济下滑，加大境外市场的参展促销，拓展俄罗斯、巴西、印度等新兴出口市场，挖掘新的出口增长点，显得尤为迫切。经济发展越困难，政府越要加大服务与扶持，越要优化涉外服务，让企业和客商感受到政府的关心和支持，进而激发他们创新发展的动力。

二、抓好新“三外”，努力实现外经贸工作再上新台阶

1.加快发展服务外包，努力把绍兴打造成长三角南翼服务外包重点城市之一。今年要从软件产业外包起步，通过制定规划、出台政策，扶持软件研发企业加快发展，积极承接服务外包业务。在发展模式上，重点培植ITO，适时开展中、低端BPO模式；在起步方式上，先从在岸、近岸外包开始，通过积累经验、培养人才，尽快开展离岸外包服务；在发展目标上，一方面，要主动接受杭州、宁波等周边城市的辐射，努力承接这些城市的转包业务；另一方面，要加快引进服务外包企业，逐步培育具有自主开拓国际市场能力的企业群体，努力把绍兴打造成为长三角南翼服务外包重点城市之一。近期重点要以绍兴经济开发区科创中心、袍江工业区高新技术园区为主体，以“园（区）中园”形式建设绍兴软件园，争取建设成为国家级、省级服务外包示范园区。要加快建立绍兴服务外包公共技术服务平台，制订出台相关政策，加大对技术平台的资金投入，筹备建设“市区共建共享”的软件技术和软件测试等公共技术平台，以满足和保障软件、动漫企业发展所需的技术要求，从而为外包企业提供技术支撑。要进一步加大服务外包招商引资，通过引进“领军”型人才、海归IT精英，形成一批服务外包研发团队，吸引一批国内外知名服务外包大企业入住园区，形成集聚效应和规模效益。要以现有绍兴经济开发区、袍江工业区的软件企业为依托，尽快组建绍兴市服务外包企业行业协会，建立绍兴服务外包信息网站，宣传和推介绍兴服务外包产业，扩大绍兴服务外包知名度，积极承接转包业务，开拓外包市场，以降低绍兴服务外包企业因规模小、知名度低等带来的不利影响，提升绍兴服务外包产业的整体实力，使绍兴经济发展实现由“绍兴制造”（传统工业经济）向“绍兴服务”（现代服务业经济）转变。

2.积极抓好境外拓展，努力增强区域经济国际竞争力。抓好境外市场营销拓展，着力做深会展服务平台。在做好广交会、华交会等境内展览会的同时，加强与境内外知名专业展会的合作，推动更多的产品特别是机电、高新技术产品“走出去”，抢占新兴出口市场。要根据欧美经济下滑的实际情况，重点组织更多的企业赴印度、俄罗斯、巴西、南非等新兴经济发展体国家参展，拓宽出口渠道，挖掘新的出口增长点，努力规避因欧美经济下滑而导致绍兴出口滑坡。要创新营销方式，充分发挥行业协会的作用，通过政府和行业协会等组织，搭建平台，推动更多的块状经济企业“抱团”参展，打响“绍兴制造”品牌。同时，要注重对参展摊位和参展品牌的统一策划包装，提升参展水平，提高参展质量，扩大参展成效。

抓好境外营销网络建设，着力提升国际化经营水平。坚持境外参展促销与境外营销“窗口”建设互动，积极鼓励引导企业在贸易伙伴所在国和地区设立营销公司，并通过并购国外品牌、营销网络和研发机构，实现“国际营销网络建设”和“出口产品研发”两头抓，推进外贸提质转型。这方面，绍兴已有成功的经验，如诸暨丰球泵业公司通过在美国、智利、澳大利亚、墨西哥等国家设立贸易窗口公司，不但开拓了国际市场，而且还引进了美国客商投资，提升出口产品档次，企业生产规模不断做大、经营水平不断提高。又如新昌三花公司，通过在美国、日本、新加坡等国家设立贸易公司后，国际市场的占有率不断提高，特别是并购美国兰柯公司后，利用美国公司的品牌和营销渠道，扩大了出口规模，推动了产品的转型升级，现已成为全球生产四通阀的龙头企业。

抓境外生产基地建设，着力培育本土跨国公司。建立健全境外投资促进机制，提供海外商情、项目信息、政策咨询、金融扶持、法律支持等服务内容，大力推动有实力的民营企业采取投资办厂、控股参股和资源开发等方式开展境外投资，以及与所在国有影响的著名企业合资合作，建立跨国生产体系，不断增强跨国经营能力。要进一步鼓励和引导块状经济的规模企业“抱团”到境外建设产业园区，实现腾笼换鸟、易地发展，努力扩大块状经济整体“走出去”的影响力。如诸暨越美集团从外贸出口起步，到设立6家境外营销公司、创办2家境外生产性企业，再决定到非洲尼日利亚投资5000万美元，创办越美（尼日利亚）纺织工业园，不仅实现原产地多元化，合理规避贸易壁垒，提高出口附加值，而且为我国纺织企业“走出去”搭建了一个低成本的境外发展平台，也实现了企业从“走出去”到“走进去”，再到“走上去”的三大跨越，形成了国际化生产经营体系，带动了境内母体企业持续快速发展。

3.加强涉外服务，着力营造外经贸发展的良好环境。抓好公共信息服务。完善涉外部门的对外公众网站等外经贸公共服务平台建设内容，围绕“请进来”与“走出去”，健全外经贸政策、信息发布和咨询服务体系。深入开展行之有效的外经贸服务月活动和重点企业联系制度，切实帮助“外”字号企业破难解困；重视做好各类涉外政策和相关业务培训，不断提高“外”字号企业创业创新的能力和水平；继续加大外经贸人才的培养和引进，努力提升外经贸整体发展水平。

强化行政服务。以行政审批“三集中”改革和新设行政审批服务处为契机，深化和改进行政服务方式，健全外商投诉中心和“投资一站通”工作机制，由服务外商延伸拓展到外贸和境外投资企业，不断提高行政服务效能。着力推进关贸、银贸、税贸合作，继续加强与海关、检验检疫、国税、外管等涉外部门的联系与沟通，推进便捷通关，继上虞市、诸暨市开通海关、商检办事处后，近期应全力以赴帮助新嵊设立海关商检办事处，优化涉外服务布局，构建和完善绍兴“大通关”格局。

强化亲商安商。发展经济，企业是主体，在当前特殊时期，更要以特殊的工作作风，快捷的工作节奏去服务，给外商、业主以信心，帮助企业减负增效。不仅要对企业进行“零距离”服务，更要对投资商在生活包括就医、子女就学、出入境等方面给予关心、方便，提供绿色通道，真正使项目引得进，客商留得住、安下心，事半功倍促进“以商引商”。要像关爱在绍外商一样，关心境外投资商的工作和生活，加强企业、人员“走出去”的风险预警和防范，促进境外企业健康发展。

加强外经贸宏观指导服务。深入开展调查研究，高度关注宏观政策变化和新老“三外”工作中遇到的新情况、新问题，及时提出应对措施，当好企业参谋。高度重视典型案例的剖析，全面总结外经贸工作中好的经验和做法，以点带面推动全市开放型经济又好又快发展。