“在服务外包的发展方面，与省内的南京、苏州等城市和省外的许多城市相比，我们只能算是刚刚起步。”江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽与记者一见面，坦率而又“低调”。

然而，与此形成反差的，是全市上下抢抓服务外包新机遇的浓浓氛围。在无锡各级干部中，现在最流行的词汇是服务外包，招商引资的最大兴奋点是服务外包，市领导在会上讲得最多的话题，也是发展服务外包。

“应该说，我和我们的干部都比较习惯发展制造业，还很不熟悉发展服务外包产业，要外向型服务业在无锡‘异军突起’，当务之急是要转换思维”。杨卫泽直言不讳。

一个新兴产业的崛起，必定需要决策者在观念和思维上的前瞻性对接。而着力推进领导干部从“制造业思维”到“服务外包思维”的跨越，是无锡市给记者留下的最深刻印象。

全球视野中的新机遇

服务外包产业是近年来跨国公司运营虚拟化出现的新形式，是经济服务化特征的标志性趋势，也是国际竞争的新的重大领域。

“能否抓住服务外包产业发展先机，关系到无锡把握经济全球化和跨国公司发展趋势的能力，关系到无锡在国际分工中的地位，关系到无锡的经济国际化进程，关系到无锡的国际竞争力。”无锡市委以其全球视野，敏锐地感知到发展服务外包对地区发展的战略性机遇。

在过去的20年中，苏南地区抓住国际产业转移的历史性机遇，大量承接制造业外包，构建了国际先进制造业高地。而今，外包转移又为苏南地区实现产业升级转型提供了新的重大契机。

最近几年的数据显示，外包市场总量十分惊人。2003年，全球外包市场规模达到5.1万亿美元，目前正以每年20%的速度增长。根据预测，到2010年，将有20万亿美元的规模。90%的美国公司（约1700万家）至少有一项业务被外包。

尤为令人瞩目的是，服务外包产业极少占用土地资源，消耗资源量微乎其微，能够充分发挥人力资源密集的优势，这些产业特点与江苏尤其是苏南的发展现状十分契合。

无锡市外经贸局负责人给记者提供了一组数据：

眼下无锡出口在高速增长的同时，越来越多受到国外反倾销调查和非关税壁垒的制约。现在全市的货物出口60%以上是加工贸易，具有自主品牌的产品出口不足15%，80%以上的高新技术产品出口来自外商投资企业。显而易见，无锡经济结构转型也迫在眉睫。

抢抓先机，最难的还是决策者的观念转型。对此，无锡市委在全市响亮地提出，领导干部首先要冲破“GDP”束缚。

习惯于制造业，习惯于招商引资，引进一个项目多少外资，给外商批多少地，大家再熟悉不过了。但离岸服务外包不是这样，既没有很多投资，又不需要圈多少地，有的只是成百上千台的电脑和大量的研发、制作人员。

面对全新的生产方式，甚至有人产生疑问：他们会产生价值吗？他们会创造财富吗？因为服务外包从一定意义上说，是一种看不见、摸不着的产业，不可能迅速形成“标志性建筑”和“亮点工程”。此外，基础设施需要投入，且消费需求的产生不一定在本地发生，发展初期对所在地区的财力增长贡献不大。然而，从长远的角度看，服务外包产业对解决投资增长过快、能源消耗过多、环境压力过大、资源压力和就业压力增大，以及优化城市人口结构等等，都具有显著的作用。

前不久，市委专门召开了领导干部学习会和务虚会。会上安排了四节课，其中两节课的主题聚焦服务外包产业。参加会议的干部每人发了两本书：《世界是平的》、《世界是平的吗》，内容都是有关服务外包的。

“我们要通过二到三年的努力，抓住新的机遇，为这一产业的爆发增长积蓄能量，储备要素。”无锡市委雄心勃勃，目光深远。

新机遇前的新动作

2007年元月，由市委主要负责人带队到北京，向商务部和信息产业部领导汇报无锡发展服务外包产业工作，随后又带团到日本开展服务外包专题招商活动，签约服务外包产业项目7个。

二月，日本最大软件发包商来无锡成立NEC华东软件外包中心，专门承接日本的软件外包业务；国内十大软件企业之一的软通动力落户滨湖区签约兴建服务外包产业园和国际服务外包学院，意在扩大对欧美的外包业务。

这只是开年之初，无锡市全力发展服务外包产业的几个镜头。

发展国际外包这样的产业，会给无锡带来什么？精明的无锡人算了一笔账：无锡一个软件开发人员一年的个人所得税，每人每年按2万元计算，引进2000个软件人员，仅个人所得税一年就有4000万元，而且只要建一幢楼基本就可以容纳了。同样是一个2000人的工厂，不仅占地多，而且往往要补贴地价，税收也很难达到这个水平。

无锡发展服务外包产业的优势明显：这里区位优势突出，生产性服务业高度集聚，有对外开放的先发优势；无锡构建了快捷的信息和网络平台，具有良好的人文法治环境和宜居环境，拥有广阔的市场腹地，这些都为外包产业的落地铺就了通畅的跑道。

在广泛借鉴国内其他城市经验和自身优势特点的基础上，无锡市制定了鼓舞人心的目标：到2010年，全市服务外包产业规模位居国内前十位，总产值达到350亿人民币，初步形成服务外包的产业集聚效应。服务外包人才总量达3万人，企业数要达到500家。

无锡市委一系列动作相继推出：为优化环境，推动服务外包产业发展的产业组织推进体系、政策促进体系、人才促进体系、公共服务体系、行业服务体系、知识产权保护体系等六大体系全面启动；无锡市促进服务外包产业的若干政策意见已经制定出台；《全球服务外包100强企业名录》发到了各级干部手中，新的一轮招商项目在全面推进。

优势叠加：彰显发展新优势

无锡服务外包重点企业的集聚效应在逐步显现。

在无锡新区和滨湖区，依托国家级软件园区和工业设计园区，目前已云集了华夏、华阳、横新、ΟBC、晟峰等一批软件及信息服务外包企业，初步形成了以骨干企业和一批本地中小企业构成的企业集群。

无锡华阳软件是2003年才创办的软件外包企业，创办时仅有15名员工，现在已经发展到3家合资公司，500多名员工，为日本最大的半导体制造商和财务软件开发商提供外包服务。由于业务的快速增长，公司明年计划增加员工到2000人以上。

记者在现场看到，华阳旗下的一家公司与日本最大的财务软件公司ΟBC合资开发财务软件，全部出口，在日本拥有40多万用户。100多位新员工是去年8月刚从省内外的应届毕业生中遴选出来的，大家在忙碌着新产品的开发。公司负责人告诉记者，华阳500多位员工中，本科生占了469位，占比高达88%，而平均年龄仅有26岁。

除了软件开发，呼叫中心、监测中心等新的服务外包形式在这里也得到了发展。记者在日本转移到这里的一家监测中心门外，与去年刚进公司的朱静华聊上了。朱静华是南京邮电大学通讯工程专业的毕业生，所从事的网络监控是流程外包（BPΟ）的一种形式。承接日本一家公司服务器的运行情况的24小时不间断监控，一旦发现服务器运营异常，立即通过网络告诉日方，由他们委派当地人员维修保养。这家服务器公司在日本全国有100多家用户，转移到华阳的有100多家企业的监控业务，明年可以做到600万元的业务量。

当年一首《无锡旅情》，曾成为无锡吸引日资的纽带。20年来，1000多家日资企业在这里落户，其中日本的世界500强就有30多家。无锡的日资高地现象，可谓承接世界先进制造业转移的经典个案。

眼下，无锡服务外包产业发展又在寻求新的叠加优势：针对无锡与日本跨国公司现有的合作基础，将合力推动在未来形成“日资服务外包业集聚地”，形成制造业高地和现代服务业高地的“双高叠加”效应。

“三到五年之后，我们再见分晓。”无锡人以其卧薪尝胆的志向，谋划着服务外包产业发展的未来。