本报北京专电 2007年9月，国务院总理温家宝在大连考察时指出，大连是东北振兴的龙头，要大力发展现代服务业，大连的软件和服务外包产业要“争当中国第一、世界第一”。经过充分酝酿，在京参加全国政协十一届二次会议的市政协主席刘俊文、市政协副主席李灿向大会递交了一份提案——《关于在大连市设立全国软件和服务外包产业发展试验区的提案》。昨日，在北京友谊宾馆全国政协委员驻地，刘俊文向记者详细透露了这份提案的由来。

“软件和服务外包产业的高速发展已经成为当今全球经济的重要趋势之一，大力发展、做优做强我国的软件和服务外包产业是落实科学发展观的重要措施，对于促进我国产业结构调整、出口结构调整、自主创新战略的实施、信息化与工业化的融合以及东北地区等老工业基地振兴，具有十分重要的意义。”刘俊文如是说。

刘俊文认为，我市具备了设立全国软件和服务外包产业发展试验区的优势和条件。自1998年以来，我市重点推进软件和服务外包产业发展，形成了国内领先的产业集聚效应和规模效应；在面向日、韩的软件开发和服务外包方面具有独特的优势，形成了面向全球承接业务的能力；在软件产业国际化和自主创新的互动融合方面作出了有益的尝试，构建了较为完备的软件和服务外包人才培养体系和工作机制，在产业发展信誉体系建设方面走在全国各个城市的前列；高水准规划建设软件园区，并在发展体制上作出了大胆和成功的尝试。经过十年发展，大连已经成为我国软件和服务外包产业的代表城市之一，是国家软件产业基地、国家软件出口基地和中国服务外包基地城市。基于在政策制定、人才培养、园区建设、信誉体系构筑等方面的成功尝试以及产业规模和发展潜力在国内所处于的领先位置，大连在一定程度上已经成功地扮演了领军者和试验区的角色。

刘俊文说，作为中国承接全球软件和服务外包的桥头堡，软件和服务外包行业的许多问题都最先出现在大连，因此软件和服务外包领域中的许多国家政策和措施也源于大连并在全国推广，如国家税务总局针对软件设计业务纳税种类的规定、国家海关总署针对软件企业进口测试用货物的有关规定等。大连市推进园区建设、产业发展的许多政策和做法也被国内其他城市借鉴和复制，大连软件园成功地将园区建设模式推广到成都、武汉、苏州、天津等地；大连华信、海辉、简柏特大连公司等纷纷在北京、长春、无锡等地开设了分公司。大连软件和服务外包产业的发展同样得到了国际业界的认可。2007年8月，美国权威咨询公司IDC公司发布全球交付指数，对亚太地区35个重点发展服务外包的城市进行能力与潜力的综合评估，大连名列第五位，在中国的各个城市中名列第一位。大连已经具备全球软件和服务外包新领军城市的基本条件，有能力承担全国软件和服务外包产业发展试验区的探索任务。

刘俊文告诉记者，大连已做好了建设全国软件和服务外包产业发展试验区的充分准备，我们将抓住发展机遇，用3至5年的时间，在大连建立有中国特色和地方特色的外向型、开放型产业园区，逐步形成在国内软件和服务外包产业领域具有示范作用的管理模式，紧紧跟踪世界水平，建立一批在国内外有影响的产学研一体化的企业集群，开发一批在国内外两个市场均具有竞争能力的拳头产品，形成规模经济。争取用5年时间，使全国软件和服务外包产业规模达到800亿元以上，出口额达到40亿美元，软件人才总量达到20万人，万人企业达到5家左右；用10年左右的时间，在规模上接近或达到全球产业领先城市的水平，成为与美国硅谷、印度班加罗尔、爱尔兰都柏林齐名的全球软件和服务外包产业发展集中区，成为引领国际、国内软件和服务外包产业发展先进理念的发源地和策划者，成为人才聚集的首选地、技术革新的萌发地。