软件服务业作为信息产业的核心，是国家经济社会发展的基础性、战略性、支柱性产业，是信息化与工业化融合的必要支撑，是改造提升我国传统产业和提高各行业素质、效率、竞争力的重要手段。实现我国软件服务业的跨越式发展，不但是产业发展的内在要求，也是抵御金融危机的有力措施。

近年来，在各级政府的高度重视和大力扶持下，在产业界和社会各方面共同努力下，我国软件服务业取得了明显进展，已经成为我国信息产业新的增长点。它主要体现在：产业规模持续快速增长，产业结构不断调整优化；企业素质逐步提升，骨干企业综合实力显著增强；技术创新成果丰硕，产品应用水平不断提高；产业布局进一步优化，基地聚集效应开始显现；软件与信息服务外包蓬勃发展，产业国际化水平不断提高；人才培养体系不断健全，产业发展环境日趋完善。

我国近年来软件服务业的快速发展，首先得益于工业和信息化的融合。因为，软件业和信息服务业是信息化与工业化有机融合的“黏合剂”，大力发展软件服务业是实现产业跨越式发展和两化融合的坚实支撑。其次，传统产业的改造升级、新兴产业的创新培育、服务业的快速发展，都为软件服务业的不断创新发展提供了越来越宽广的空间。

目前，我国软件产业整体规模相对偏小，仅仅依靠市场配置资源和产业自身积累力量很难支撑起产业的跨越式发展。在基础软件落后，工业软件应用不足的情况下，我国软件业的跨越式发展路在何处？

首先是实现基础软件产品的突破。基础软件产品包括操作系统、数据库、中间件，还有嵌入式软件、应用软件等。中心任务是实现技术突破，面对市场竞争，提高国产化水平。继续鼓励自主创新，加大对软件自主研发的支持力度。其次是发展工业软件和行业解决方案，建设公共服务体系，支持公共服务平台。抓好服务外包等信息服务业，推进软件服务外包基地建设，推动品牌和诚信体系的建设。

应该看到，信息技术具有高度的渗透性和带动性，与工业生产管理各环节的有机结合，可以提高自动化、智能化水平，提高产品质量和经济效益，实现传统工业结构的优化升级，以达到实现我国经济发展方式向可持续发展的内涵集约式转变。

而在信息技术中，软件技术的创新程度更高，对传统产业的提升力度更大。我们要把软件业作为改造提升传统产业的关键，狠抓软件自身的发展。积极参与珠三角、长三角地区经济转型中传统产业转型升级的机遇，扩大部省合作，发展软件产业，促进软件应用。选择重点行业、企业，开展传统行业改造提升的试点，以点带面。

工业软件和行业解决方案，是推进信息化和工业化融合的关键环节，也是软件产业发展的重要领域。要把推动工业软件和行业解决方案的快速发展，作为满足两化融合需求的重要切入点。一是围绕工业研发设计、生产装备、经营管理、市场流通等关键环节对工业软件的紧迫需求，加快发展工业软件和行业解决方案，提升为两化融合提供服务的能力。二是推动软件技术与各行业新技术的融合，加快发展电力电子、汽车电子、机床电子等领域的工业软件，提高工业产品的智能化水平。三是优选效果明显、有行业特色，以国产产品和为国内企业服务为主的典型工业软件和行业解决方案，开展示范应用工作，以应用促发展。

现在，我国软件产业虽然呈快速增长态势，产业规模不断扩大，软件出口平稳增长，产业结构与布局不断调整，成为拉动电子信息产业增长的重要力量，但仍存在软硬比例失衡、企业研发实力薄弱、技术创新水平低、产业支撑体系不完善、市场环境和竞争秩序有待规范等诸多问题。其中，产业总体规模较小，是制衡跨越式发展的关键薄弱环节。

如何有效地解决这些问题？首先，承担行业管理工作的政府部门，要规范软件服务业的健康发展，在“市场参与者”与“市场监督者”之间找准定位，为产业发展创造良好市场环境，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化市场监控职能和引导作用，防止走传统行业“先乱后治”的老路。

二是坚持发展软件服务外包。当前软件服务外包面临良好的发展机遇，是主要发展趋势，也是一种很好的市场商业模式，行业主管部门要积极支持软件服务外包发展。推动各地服务外包公共服务平台建设，以服务软件外包为切入点，创新发展信息服务业。

三是建设软件基地园区。软件基地园区是推动我国软件产业发展的重要载体，政府部门不但要积极打造软件业发展的平台，加强对软件基地园区的规划指导，明确发展定位，形成持续发展动力，还要营造优质发展环境，培养和扶植一批具有相当竞争力的龙头软件企业和服务业企业，促使我国软件服务产业做大做强。

行业要发展，政策是关键。近年来，我国软件产业的发展主要得益于18号文件各项优惠政策的贯彻落实。为了实现我国软件服务业的跨越式发展，必须创造更加良好的政策环境。我们要加快推动《软件与集成电路产业发展条例》、《信息技术应用促进条例》等政府规章的立法进程。加快推动《促进信息安全产业发展若干政策》、《信息安全产业发展规划纲要》和《国产信息安全产品认定管理办法》等相关政策的出台。还要研究制订支持信息服务业发展的指导意见和措施，推动信息服务业的创新发展。