对于电子政务市场中的两大主角：政府和企业也开始变得主动，而这种主动透射出整个市场的成熟。更多的企业开始觊觎其中分得一杯羹，希望最大程度的参与其中;而政府在选择电子政务实施方案和计划时，又必须首先考虑到成本的控制、效率的高低。这种电子政务平台建设的“开放性”需求也恰恰导致了我国电子政务外包模式浮出水面。

外包与内包

“这一趋势目前还不好做出判断。”信息产业部信息化推进司司长季金奎在接受记者采访时表示：“尽管电子政务外包在商业化程度较高的国外比较普遍，但中国毕竟有自己独特的国情，而且电子政务刚刚起步，许多地方还相当不完善。相信随着商业化程度的提高而会有所变化。”

但在记者深入园区采访时发现，其实电子政务“外包”、“内包”都不鲜见，他们对电子政务是否应该外包更是各执一词。

中关村科技园区信息中心有关负责人在接受记者采访时表示：“电子政务是一个大工程，当然应该通过竞标外包给有实力的专业公司来做。原因在于：一是园区没有那么大的精力来做电子政务;二是外包给其它企业来做效率更高。”

“电子政务没有必要外包。天津高新区就专门成立了一个计算机公司来负责电子政务建设，只是在建设过程中可能与其它企业合作，部分工作外包给企业来做。”天津高新区信息中心负责人宫书成则给出了截然相反的说法。

但非常值得一提的是，记者采访中发现，在园区电子政务建设中，外包的园区大多是信息化建设程度相对较高的园区，比如中关村(000931,股吧)科技园区、西安高新区等都进入电子政务三期。

体制问题?

显然，选择外包服务有许多益处。比如：可完全控制项目的预算和时间。产品要求、实施条件、交付方法、交付日期以及开发过程中的重要阶段都将在合同中一一规定;可直接选择您所需要的富有经验和技巧的IT专家。根据您的需要来使用人力资源，而不用考虑设备支持，将来的人员冗余，以及额外的培训费用等等。“但这并不表示电子政务外包建设所需的费用会更高。”有关支持电子政务外包的专家称：“随着中国商业化程度的逐步提高，外包服务模式必将成为中国电子政务项目实施的主流模式。”

但为何还有相当多的园区选择内包呢?

有关业内知情人士透露，选择内包的园区大都是存在“肥水不流外人田”的思想。特别是受旧体制的影响较大;另外就是对外包的风险表示担忧，开发区协会信息中心有关专家就向记者举例指出，“天津开发区是先外包，后考虑到风险问题改为自己做。”

最近，经济学家吴敬琏在一次有关电子政务的研讨会上更是一针见血地指出：“目前中国政务的缺点不是工具不先进，关键是工作方式、组织方式、体制上存在的问题”。

电子政务外包商机

“西安高新区仅仅在电子政务外包方面就花费了300多万，因此，这个新兴市场将为信息化服务商提供一个巨大的市场空间。”西安高新区有关负责人向记者如是表示。

而有关业内人士则向记者算了一笔帐：全国目前有上百个开发区上马电子政务，这还不包括那些尚待启动的地方开发区，因此，开发区电子政务这个市场至少存在十亿商机。

其实，IT业普遍认为，目前整个电子政务存在千亿市场商机。这对亮点并不多现的IT界来说，确实是个不错的选择。电子政务带来的商机让所有的IT厂商都为之动容，都力争从中抢得一份羹。但面对这场诱人的盛宴，诸多电子政务解决方案提供商们却一度产生了一种“老虎吃天，无从下口”的困惑：电子政务的突破口在哪里?电子政务如何迈出历史性的第一步?这成为摆在业界人士面前的一道难题。

鉴于国内电子政务所处的环境，电子政务市场将在纵、横两个方向分别有所突破。所谓纵向突破是指在系统内自上而下建设的电子政务项目，如金税、金盾工程;横向则是地区性的建设，这主要是指新兴的经济、技术开发区以及经济发达地区的电子政务建设，如“数字北京”计划和数字经济开发区的建设，这些地区也将成为中国电子政务的突破口。因此，有业内人士指出，今后相当长一段时间里，中国的电子政务会以“开发区型”、“管委会型”为主，而开发区电子政务作为突破口，其外包所蕴含的商机不言自明。