昆山花桥国际商务城和安亭国际汽车城，一个是江苏的桥头堡，一个是上海的西大门，双城之间的互动融合，早已成为老百姓日常生活的一部分。

　　“三不管”地带擦出共建火花

　　打开昆山地图，最东面的花桥犹如一块飞地嵌入毗邻的上海。这样的地理位置，赋予了花桥承接上海溢出效应的独特区位优势。

　　随着法国凯捷、华道数据、中金数据、江苏远洋等龙头企业的入驻，花桥国际商务城迅速成为引人瞩目的金融BPO高地。目前全区已累计引进各类服务业项目300多个，2008年实现服务业增加值26.2亿元。

　　一座现代服务业新城，已在苏沪边界悄然崛起。

　　然而就在4年前，这里却完全是另一番景象。

　　“2005年8月，江苏省委、省政府提出把花桥建成江苏省发展现代服务业的示范区。那时安亭的城市面貌日新月异，而我们脚下还是一片荒地。”指着管委会大楼周围拔地而起的星级酒店和成片写字楼，花桥经济开发区管委会副主任唐乃新深有感慨。

　　花桥与安亭土地交错、纵横接壤。上世纪八九十年代，花桥与安亭相接的地区逐渐发展成远近闻名的假烟集散地，周边情况复杂，管理混乱，社会治安一度恶化。

　　上海嘉定区安亭镇文明办负责人李成阳坦言：“交界处往往是‘三不管’地区，出现问题互相推诿。必须双方联手共同治理，否则无法根治。”2000年之后，花桥和安亭联手出击，取缔了假烟市场。也就从那个时候起，两地政府职能部门开始频繁“走动”起来。

　　如今，花桥是国内唯一的以现代服务业为主导产业的省级开发区，生机勃勃，潜力无限。另一边的安亭，正在打造亚洲一流的国际汽车城，其汽车贸易展示街、汽车博物馆、汽车会展中心都坐落于跨界结合部。

　　同城化“军功章”刻上共建烙印

　　花桥商务城工作人员的办公桌上，都摆放着两部不同区号的电话，一部是苏州0512，一部是上海021。在花桥生活、投资的企业和个人，都可以同时申请两个地区的电话号码。这是两地“同城化”的一个缩影。

　　2002年，花桥与安亭接壤的6个村、社区率先结为文明共建对子，对跨界结合部共同管理、联动发展、经济、文化、城市建设等方面的交流合作紧锣密鼓。

　　共建带来了什么？花桥曹安街道办事处副主任唐小娥说：“以前曹安路的马路菜场，花桥取缔，他们就跑到安亭；安亭开始整顿，他们又跑到花桥，搞得我们很被动。后来通过共建平台，两地统一行动，彻底治好了这一顽疾。”

　　试点效应很快得到了放大。2007年，双方签署了《文明共建协议》，将结对共建的范围覆盖到所有村、社区，涉及社会治安、人口计生等28个职能部门，并成立跨界精神文明同创共建协调小组，定期召开联席会议和协调推进会。

　　在创建国家卫生镇、全国文明村镇过程中，两地通过精神文明共建，相互协调配合，实现了“军功章上有我的一半也有你的一半”。在城市管理、社区建设、文体活动等方面，两地或官方或民间的互动交流也更为频繁了。

　　“结对至今，我们双方联合调解百余起。通过共建机制，在社会管理中把政府的各项职能延伸到各个角落，做到纵向到底、横向到边。”花桥司法所所长朱全元说，“有了这个平台，就像邻居串门，一来二去，关系融洽了，矛盾自然就少了。”

　　区域融合提出深度共建需求

　　长三角一体化发展战略已跃升到国家层面。在这个过程中，花桥和安亭逐渐淡化行政区划的“楚河汉界”，造就了跨界文明共建的新样本。

　　深度解读花桥与安亭的同创共建历程可以发现，两地成为文明共建的样板示范区，既是两地经济社会发展的内生性需求，也是两地政府积极推动的结果。

　　唐乃新认为，经过4年的开发建设，花桥国际商务城在各方面都取得了显著成效，提升商务城的人文内涵和软实力被提上日程。这就要求花桥和安亭立足于区域联动，着眼于共同发展，在文明同创共建中推动两地共建共享、互利共赢。

　　事实上，叠加了“上海的区位优势、江苏的政策优势、昆山的成本优势”的花桥国际商务城，在成立之初就确立了“融入上海、面向世界、服务江苏”的定位。而文明共建，是缓解乃至消除行政区划“壁垒”的有效途径，让这三大优势得到了最大程度的发挥。 (高 坡 潘朝晖)

　　来源：新华日报