今年1月初，国务院出台了扶持外包产业发展的若干优惠财税政策。如今8个月时间过去了，许多大连的服务外包企业却没有享受到相关优惠——因为按规定的认定标准，大连市现有的850家软件及服务外包企业中，只有不足40家企业具备条件。

　　外包产业获史上最优惠扶持

　　今年1月15日，为扶持外包产业发展，国务院办公厅发布了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号，下称9号文件），决定将北京、天津、上海、重庆、大连等20个城市确定为中国服务外包示范城市，并对这些示范城市内经认定的技术先进型服务企业实行非常优惠的财税政策。

　　税收方面，符合条件的技术先进型服务企业，按15%的税率征收企业所得税；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税等；财政补贴方面，符合条件的技术先进型服务企业每新录用1名大专以上学历员工，并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持等。

　　有专家认为，国家给予服务型企业如此优惠的政策，前所未有。实行15%的企业所得税低税率，使服务外包企业获得了和高新技术企业一样的优惠政策。对离岸服务外包业务收入免征营业税更是罕见，因为在我国目前的流转税体制中，对营业收入免征流转税已经很少。实施优惠的财税政策，对于推动服务外包产业发展将起到积极的促进作用。 ”大连市对外贸易经济合作局服务贸易处处长龙躍说。

　　大连各分公司”拿不到优惠

　　今年5月，财政部、国家税务总局、商务部等联合发布了《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（财税〔2009〕63号，下称63号文件），明确了技术先进型服务企业的认定标准和办法。根据该文件，技术先进型服务企业必须同时符合6项条件。目前，大连已经开始了技术先进型服务企业的认定工作。尽管已有一些企业初步通过了认定，但能够符合认定标准的企业并不多。

　　以企业具有法人资格”一项条件为例，据花旗数据处理（上海）有限公司总经理李远刚介绍，该公司在大连、广州等地设有分公司，花旗数据处理（上海）有限公司是唯一法人单位，大连分公司不具备法人资格，因此无法享受税收优惠政策。

　　记者了解到，目前大多数国内知名的服务外包企业在各地设立了不少分公司，按文件规定，分公司不能享受税收优惠。此外，外包服务的业务收入总和占企业当年总收入的70%以上”和向境外客户提供的国际（离岸）外包服务业务收入不低于企业当年总收入的50%”两项条件，也会让一大批服务外包企业失去享受税收优惠的资格。

　　大连一些服务外包企业认为，优惠政策门槛太高，将多数企业排除在了优惠政策之外。希望有关部门深入调研，让多数企业充分享受到优惠政策，进一步增强该产业的综合竞争力。