服务外包与以往商务模式差异很大，制约发展的问题遍布从操作细节到商业文化、观念的诸多领域。 消除这些障碍，必须高起点策划，重点突破。

新载体：服务型园区

作为服务外包产业的载体，国内的服务外包园区，多是从开发区、软件园区转型而来，不甚适应服务外包产业的需求。服务外包园区的人才群体，收入高，消费能力强，对工作、生活的舒适度要求高。这种服务型的园区，对相关的服务产业具有带动作用，经验数据是，服务外包对就业的带动是 1：3。

这种服务型园区与城市化程度密切相关。国内成功的园区，不能远离城市中心区。从规划开始，服务外包园区就应和高档城市新区结合，实现办公、住宿、生活、文化体育设施完整配套。

目前国内的服务外包园区已发展出多种建设模式，包括无锡新区模式、大连模式、太仓模式等。

无锡新区模式，政府按工业用地出让土地，国资控股的园区投资公司出资，并吸收社会资本参股，科技地产公司参与开发，形成了各具发展特色的park”系列服务外包载体。大连软件园属于官助民办”模式，政府在宏观指导、政策制定、园区推介方面提供政策扶持和资金补贴，并推介园区和城市环境。太仓模式中，政府不直接投资，只是按工业用地出让土地，负责产业规划和相关政策扶持，并允许发展商用15％的土地建酒店、餐饮等辅助设施。

成功园区的运行机制蕴含着许多内容，首先是科技地产商的引入。同时，不论是入驻园区的企业，还是进行集中开发的运营商， 上市融资”是发展主题中的应有之义，也是地方政府提供服务的重点。无锡新区已经趟出路子：政府参股的投资公司对有发展前景的企业进行股权投资，帮助企业做大做强。在企业上市前，投资公司又将股份以较低的价格转让给外包企业的管理层，作为感情投资”。这种模式对高科技企业吸引力极大，近几年，他们已对中软、海慧等多家外包企业进行股权投资，已有 6 家成功上市。其中一家企业在纽约证交所上市后，迅速通过境外并购的方式，发展成为全球业务种类最为齐全、研发规模最大的先导化合物服务外包公司。在扶持企业做大的同时，政府参办的投资公司也迅速膨胀，3 年时间，注册资本和净资产分别增长了 2.1倍和 3.5倍。目前，区内为服务外包企业提供服务的投融资机构有10家，基金近24亿元。

园区整体上市的文章不少地方也在探索，主要是南京、成都等地的大企业或民营企业投资的外包产业园。我省的寿光软件园也开始作前期准备。

新观念：人才经济

与一般产业不同，服务外包是典型的人才经济” ，一切都围绕着人来展开。 外包行业的一个重要标准是规模，人越多，规模越大，利润空间越大，同时也意味着谈判地位越高，竞争力越强。

对人才的需求首先是懂技术、有市场、有订单的领军人物。服务外包和其他形态不一样，发包方招标，主要在熟人之间开展，因为许多业务对于发包企业来说，原来是涉密业务。现阶段，领军人物需要重视外来和尚”，从国内外引进。

高端实用型人才是服务外包产业的支撑。我国适于服务外包尤其是业务流程外包的一线工作人员严重缺乏，造成这种局面，有高等教育的缺失，高端实用型人才的培训远远不足；还有商业文化的因素，简单到一个商务文本，也与国际习惯有差异。

对于外包企业来说，员工招聘和培训的重要性不言而喻。我省规模较大的美资外包企业戈尔特西斯对员工进行培训，每人需花费5万元；日资外包企业NEC 的培训方式，是派到公司本部培训一年。但企业自己培训毕竟是杯水车薪。戈尔特西斯济南公司的美方总监不止一次对前去调研的官员说：现在缺的不是订单，而是熟练的员工。只要有足够的人才，我可以只接千万美元的订单。只要好用，请每年给我 500人，最好是 1000人，越多越好。培训费我出，不差钱。

与外包企业人才匮乏对应的现实，是大学生就业难。值得欣慰的是，有的高校已经警醒，开始面向服务外包的需求，进行课改和教改。山东交通学院有关专业进行教改，几年来为对日软件外包企业输送毕业生1500名，部分毕业生就业后即被公司派往日本，参与国际项目开发。在济南较大的对日软件外包公司的业务骨干中，该校毕业生已超过 40% 。从去年起，包括北京、上海、大连、长沙在内的对日软件外包企业，以及国家人力资源和社会保障部对日合作部门，预订该校毕业生要提前一年。

省政府调研组在省内外进行调研后，就我省应采取的人才战略提出了系统的建议：一是引进来和走出去相结合，积极引进具有从事服务外包经验的海内外优秀人才；选送相关人员赴海外培训，培养更多的具有全球眼光、能够带领大型团队承接复杂外包项目的中高端人才。二是实施齐鲁人才” 工程，建设好省级服务外包人才实训基地和重点服务外包培训机构。三是深化高等教育与外包产业的对接。四是加快建设发展中日 IT桥梁工程师交流示范基地”，逐步建立对引进人才的第三方评价机制，在全球资源中寻找合作机遇，吸引高层次人才。五是大力推动校企合作培训。

环境再造：政府资源倾斜

服务外包在国内许多地区成为发展战略的重点，大连服务外包之都”的广告，在美国的机场都能见到。在苏南地区，村支书都知道外包”；从苏南到苏中，国土部门的一般工作人员说起来头头是道；涉及到服务外包的事情，没一个部门说不行”；太仓市专设服务外包办公室，市委副书记和常务副市长轮流带班……

之所以出现这种热潮，是因为政府的强力推动。在江苏，从2006年起即开始推行换脑工程”，从一把手”做起，推进服务外包产业发展。

这是现实的选择，通过发展服务外包，可以实现更高层次的招商引资。总投资 25 亿美元的 INTEL 芯片项目最终落户大连，就是因为投资方看中了大连雄厚的信息产业基础和外包人才优势。同时，服务外包是一种不出国门的智力出口，既可以回避贸易壁垒，又降低了劳务出口的风险和成本，直接推进了外贸发展方式的转变。发展服务外包，将出口由货物转向智力成果，实现从依赖实物产品出口向注重服务出口转变，并增加资源消耗低、环境污染少、附加值高的服务的出口份额，实现出口结构优化。发挥服务资源优势，加快服务外包发展，应该是后金融危机时期，山东提升对外经贸质量和层次的战略选择。

服务外包的发展，依靠政府资源高度倾斜。因为发展服务外包类似于环境再造”，基本可以说涉及到所有部门。我省一个市引进大批国外工程师，单是一个员工就医问题就需要市委、市政府协调，因为这件小事”，涉及到卫生局、老干部局等多个部门。

政府服务涉及方方面面，包括了市场机制、园区建设、通信出口建设等。政府服务平台建设，一是招商平台，二是公共技术服务平台，三是行业协会的建设，这些方面新课题颇多。