麦肯锡预言，5年内中国将成为信息技术服务外包的超级大国。毕马威最新研究报告称，到2015年，中国IT 产业外包市场规模可追平印度

　　服务外包对经济增长的贡献是制造业来料加工的20倍，而能耗仅为制造业的十分之一、传统服务业的三分之一，因此被形象地喻为"绿色产业"

　　□ 张述存 侯树钦 李鹏飞 冀宪河

　　在经济全球化的背景下，一种立足于信息技术的新商业模式正在兴起，并将带来新的世界性的产业分工，这就是服务外包。

　　省政府研究室、省商务厅等省直部门对此进行了深入调研，认为发展服务外包可以推动我省产业升级，实现从山东制造”向 山东服务” 的跨越。 调研成果在全省产生了广泛的影响。

　　世界办公室”在迁徙

　　经济全球化不断深化的标志，是国际分工的深入和细化。在以往，这一趋势主要是生产环节车间”的扩散；从上世纪90年代以来，随着服务外包的兴起，这一变化的主要形态，演变为办公室”迁徙。

　　服务外包始于跨国公司，其核心是利用外部专业服务商的知识劳动力，完成原由内部员工完成的工作。服务外包的内容，可以分为信息技术外包（ITO ）、业务流程外包（ BPO ）、知识流程外包（KPO ）；按发包地，分为在岸（境内）外包和离岸（国际）外包。全球离岸外包市场规模为4650亿美元，发包方主要集中在美国、西欧和日本，中国、印度、菲律宾、爱尔兰、俄罗斯等国家是主要承接地，其中印度承接了全球 50% 以上的离岸市场份额。

　　与车间”的扩散相比，办公室”的迁徙带来更大的商机。 据国际著名服务外包咨询机构 IDC （国际数据公司）的研究， 2008年全球信息技术和相关服务行业支出 1.6 万亿美元，增长 5.6% ，其中服务外包支出达到 6720 亿美元，增长6.5% 。印度大约有200 万人从业于金融、人力资源及客户服务领域，有 200家财富500 强企业在班加罗尔等城市设立研究中心。

　　在当前世界性金融危机影响尚不完全确定的背景下，服务外包成为世界经济的亮点。据 IDC 预计， 2009 年，全球服务外包支出将达 7090 亿美元，增长 5.5% ，先于实体经济复苏；到2012年，服务外包市场总规模将超过8500亿美元。

　　与一般贸易相比，服务外包更多地体现为世界垂直产业链的分工，其发展呈现出新的趋势。 这些变化包括：离岸外包的目的从单纯降低人力成本，向获取人才、开发新产品、新业务和新技能转变；服务外包的内容更为深化，开始向新兴IT 基础设施服务、知识和创意产业等领域拓展；发包方不断在外包地寻求最佳组合，建立全球交付体系；受全球金融危机影响，发包方正进一步整合供应商，减少供应商数量，企业只有做大做强才能承接更多业务。

　　像抓外贸外资一样抓外包

　　麦肯锡预言，5 年内中国将成为信息技术服务外包的超级大国。毕马威最新研究报告称，到 2015 年，中国IT 产业外包市场规模可追平印度。现实情况为这些预测提供了支持：截至今年5 月，全国服务外包企业超过5500 家，从业人员超过101万。今年1—5 月，我国新增服务外包企业1057 家；新增从业人员 24.6 万人，其中新增大学毕业生 19.2万人。

　　作为一个新的、巨大的发展空间，服务外包成为国内新一轮区域经济竞争的热点。 目前，我国服务外包已形成了四大区域板块：以北京、 大连为龙头，包括天津、济南的环渤海板块；以上海、杭州、南京为龙头的长三角板块；以深圳、广州为龙头的珠三角板块；以西安、成都、武汉等城市为代表的中西部板块。占得先机的地区有两类：一类是北京、上海、江苏、 广东、 辽宁和浙江等经济发达省市，一类是西安、武汉、成都等高校和科研院所林立、知识型人才密集的中西部特大城市。江苏省从 2006年起即提出：要像二十年前抓外贸、十年前抓外资一样抓外包”，实现从制造业基地”到服务外包高地”的转变。 2008 年江苏接包合同额、执行额、离岸外包接包合同额、合同执行额均居全国首位；上海市提出建设中国服务外包合同中心”；大连市提出打造软件外包之都”；成都提出创建世界办公室”。

　　今年1 月，国家再次出台促进服务外包发展的政策措施，批准北京、天津、济南等20 个城市为中国服务外包示范城市，国家商务部等部委，先后联合或单独制定了 20 多个支持服务外包产业发展的文件，包括税收、劳动工时、人才培训、公共服务平台建设、电信服务、金融支持、知识产权保护和数据安全等方面，范围之广，力度之大，前所未有。这一计划的实施期为5 年，换言之，这5年是国内服务外包发展的历史机遇期，时不我待。

　　今年9月 23日，国家财政部、发改委等九部门联合发文，要综合运用财政、金融、税收、政府采购等政策手段”，鼓励政府、企业（包括银行、证券、保险）发展服务外包。

　　山东服务”的绿色引擎

　　我省服务外包的发展与国际服务外包产业转移几乎同时起步。上世纪90年代，一批留学归国人员在济南高新区建立企业，承接日本的软件开发业务。时至今日，信息技术外包（ITO ）成为我省服务外包的主要形态，业务流程外包（BPO ）已经起步，东方道迩、戈尔特西斯、优创、第四方供应链等企业在业内已经小有名气。2008年，全省服务外包业务实际完成额约l0亿元，同比增长 1.5 倍。其中，出口 1.1亿美元，同比增长 l.3倍。今年1-9月，全省服务外包企业比年初新增182家，新增就业2万人。

　　但是，与先进省市相比，我省服务外包还处于初级发展阶段。一是企业规模小，百人以上企业仅有72家，规模最大的1000多人，难以承接大型国际外包项目。二是园区承载能力弱，大部分园区主要由工业园区转型而来，不符合服务外包产业发展的特殊需求。三是知名度低。四是人才严重短缺。五是发展环境有待优化，主要集中在信息通道国际出口，外籍员工及其家属就医、入学等方面。令人尴尬的是，受发展环境影响，省内一些大型的服务外包企业已经将主力兵团移师省外。

　　服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业特别是大学生就业能力强、国际化水平高等特点。迅猛发展的全球服务外包，给我省提供了难得的产业升级和发展机会。

　　另外，国际服务外包模式的引进，也有助于国内相关机构的借鉴和学习，对提升社会化服务水平包括制造业等产业的生产效率产生积极的影响。从社会效益看，发展服务外包有利于节能减排和可持续发展，缓解就业难题（济南的齐鲁软件园、青岛市南区的软件园现在吸纳的大学生都在万人以上）。服务外包对经济增长的贡献是制造业来料加工的20倍，而能耗仅为制造业的十分之一、传统服务业的三分之一，因此被形象地喻为绿色产业”。我省已规划了 15个服务外包示范城市，这些城市近几年将建成二十几个服务外包产业园，可吸纳五六十万大学生。从转变外贸发展方式看，大力发展服务外包，有利于发挥服务资源优势，扩大服务贸易规模，增强企业参与国际竞争的能力，提升贸易结构。大力发展服务外包可以实现更高层次的招商引资，提升对外开放的层次。

　　服务外包是产业升级的绿色引擎，对经济结构偏重、服务业占比较低的我省来说，更是如此。济南市更新理念，把外包产业集聚区和城市新区建设结合在一起，正在规划建设齐鲁外包城”；今年8月又重新调整了扶持政策，其 含金量”可与无锡、南京等先进城市比肩。青岛市从人才培养与引进、 园区建设、 外包企业发展三个方面制订优惠政策，在全国率先制订《 服务外包产业发展规划（ 2008-2015）》，全市服务外包示范基地、示范企业和人才实训基地的规模和数量均在全省领先。烟台、威海等地在数据中心和软件产业体系建设上发力。一些内陆市也密切关注，积极行动。