今年上半年，浙江省政府出台了《关于支持和鼓励国际服务外包产业加快发展的意见》，标志着浙江省国际服务外包产业进入了一个重要的发展阶段。起步半年来，浙江省国际服务外包产业经受了国际金融危机的严峻考验，当前发展中还存在哪些问题，下一步应当采取哪些措施？这些问题都需要认真思考。

浙江国际服务外包主要特点

今年以来，浙江服务外包产业发展呈现以下几个特点：

一是在金融危机形势下实现了逆势上扬。今年上半年浙江省服务外包离岸合同额同比增长5.94%，高出全省合同外资增幅27个百分点，高出全省外贸出口增幅25.5个百分点。今年1~7月，作为全国服务外包示范城市的杭州，其服务外包离岸合同执行额3.3亿美元，已达到去年全年规模，同比增长202%。实践证明，面对国际金融危机的冲击与影响，服务外包产业机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。加快推进服务外包产业已成为浙江经济转型升级的新亮点。

二是服务外包产业正从省会城市杭州向其他城市铺开。今年4月浙江省商务厅联合省委组织部、省委党校共同举办了首期"国际服务外包与经济转型升级"领导干部专题研讨班，对各市分管领导进行了培训和再动员。杭州市在服务外包发展中发挥了引领示范作用，成为全省的领头羊，实施了《服务外包发展战略与产业规划》，再次明确工作考核目标，强势推进国际服务外包。宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、湖州都成立市级层面的服务外包领导小组，并出台相应的服务外包发展促进政策。今年上半年，全省新增服务外包企业108家，同比增长33.33%，增幅居全国第二位。这些新增服务外包企业除杭州20家外，其余分布在宁波、嘉兴、金华、绍兴、台州、温州等市，表明全省各地服务外包产业开始快速起步。

三是各级政府扶持政策正在形成发展合力。浙江省商务厅积极支持杭州市服务外包发展，向国家商务部争取到2008年度服务外包专项资金项目51个，资助金额为1518.77万元，全部落实在杭州市企业。2008年度省级服务外包专项资金中90%为杭州市企业获得。今年3月，浙江省商务厅和嘉兴市政府在嘉兴举行"共建服务外包示范城市和推进国际服务外包发展合作备忘录"签字仪式。浙江省商务厅将在规划制订、政策设计、平台建设、招商引资、教育培训等方面对嘉兴市给予业务指导和具体帮助。

四是服务外包园区建设扎实推进。杭州市积极推进高新区和经济开发区两大国家级示范园区建设，重点培育10大服务外包园区。全省其他市也积极申报省国际服务外包示范园区，至今已有20多家单位正在积极申报。

浙江服务外包工作的主要差距

今年上半年，浙江与江苏相比，在服务外包合同执行额等方面存在较大差距。这个差距既有起步较晚的因素，也有工作方面的因素，主要原因有以下几点：

一是思想认识上有差距。江苏对发展服务外包产业可以说是领导高度重视、认识高度统一、思想比较解放。相继举办了市委书记、市长服务外包培训班。从省里到市里，各级领导都非常重视，把发展服务外包产业摆到调整产业结构、加快转变发展方式的重要位置。相比之下，浙江省一些地方对发展服务外包的重要性认识不足，仍然存在"看不清、拿不准、摆不上"现象。

二是工作力度上有差距。江苏省各级政府部门把国际服务外包作为发展现代服务业的重点，像抓外贸外资一样抓服务外包，南京、苏州、无锡等市把服务外包发展任务列入政府责任考核内容，与一把手签订责任状，激发区、县（市）、开发区抓服务外包的主动性和积极性。

三是政策扶持上有差距。江苏省及南京、苏州、无锡为发展服务外包产业，制定了在全国具有明显竞争力的扶持政策。江苏省每年安排服务外包扶持资金达5亿元。而浙江省2008年度省级用于支持服务外包的资金总额仅为1198万元。杭州与南京、苏州、无锡等市相比，在扶持力度上也有不少差距。

四是平台建设上有差距。全国20个国家服务外包示范城市，浙江只有杭州市入选，而江苏有南京、苏州、无锡三个城市入选。江苏于2007年开始在全国率先开展省级国际服务外包载体认定工作，认定了常州、江阴、昆山、太仓等6个省级服务外包基地城市和无锡高新区等15个省级服务外包示范区，全省在建服务外包载体面积超过1000万平方米，各软件园、创意园、研发设计中心、商务中心等各类外包产业集聚园区已初具规模并开始投入运营。而浙江省服务外包发展平台建设工作目前正处于认定阶段，从起步时间看，滞后了近两年。

下一步应当采取的对策措施

服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、吸纳就业能力强等特点，能节约资源、减少污染、降低碳排放、促进就业，是产业转移的新趋势、科学发展的新机遇。今后，我们应该按照"标本兼治、保稳促调"的思路，更加重视发展服务外包，把它培育成为新的经济增长点。具体来说，要采取以下十大行动：

一是服务外包认识提升行动。进一步提高对发展服务外包重要性的认识，加大舆论宣传力度，形成各级重视服务外包、各部门支持服务外包的良好氛围。明确服务外包作为外贸、外资、外经之外"第四外"的地位和作用，将服务外包考核作为全省商务系统考核的重要内容。推动建立省服务外包发展协调机制，发挥省商务厅主管国际服务外包业务的职能部门作用，加强部门之间的沟通和协调，形成工作合力。

二是服务外包目标倍增行动。用超常规的方法促进浙江服务外包业绩的提升。在发展目标上下定决心，力争服务外包离岸合同执行额和人才实训每年翻一番，争取服务外包各项指标位居全国前列。杭州争取三年赶上苏锡南，宁波要超过青岛，全省其他市也要有较快的发展。

三是服务外包平台建设行动。要把服务外包示范园区作为浙江新兴产业大平台建设的重要举措来抓。在全省各市符合条件的专业产业园区或服务业集聚区，认定、创建首批20家省国际服务外包示范园区，将其发展成为能为服务外包企业提供优质服务、具有差异化竞争优势的产业积聚平台，将示范园区建设成为浙江服务外包发展的主要阵地。

四是服务外包专业人才实训行动。在全省范围内认定一批省级服务外包人才培训机构，将培训机构建设成服务外包人才培训的重要基地。降低培训门槛，探索新的资助方式，调动大学生参训的积极性。引导省级培训机构进驻省服务外包示范园区，给培训机构提供环境良好、成本低廉的培训场所，实现示范园区与培训机构的良性互动。发挥杭州国际服务工程学院与"中国服务外包培训中心"的辐射示范作用，把服务外包学历教育和实训结合起来，促进全省服务外包实训工作。加强与微软、英特尔、IBM等全球知名企业合作，加强学员培训，提高人才培养水平。

五是服务外包对接招商行动。开展服务外包主导业态推介和对外招商工作，排出一批全球著名、国内领先的从事服务外包的骨干龙头企业。联系知名服务外包业务培训和咨询机构，在形象策划、品牌营销、园区规划、招商引资、人才引进、教育培训等方面建立长期战略合作关系。充分利用杭州服务外包示范城市的优势，办好第二届"中国服务外包交易博览会"，进一步提升浙江的知名度。在海外浙江周、浙洽会等大型经贸活动中加强浙江省服务外包宣传，提高"浙江服务"品牌。组团赴印度、爱尔兰等服务外包产业发达国家考察交流，宣传推介，帮助企业与国际知名外包商进行对接，寻找合作伙伴与合作机会。

六是服务外包扶持政策优化行动。千方百计争取商务部的服务外包支持项目，争取每年资金总量要有扩大。扩大省外贸发展资金中对国际服务外包的扶持资金总量，争取明年能翻一番。调整服务外包支持资金使用方向，对服务外包示范园区建设、人才实训、国内外参展补贴、支持海外招聘人才活动等方面给予重点支持。加快技术先进型服务外包企业认定，并及时兑现政策。在财政资金使用上，向技术先进型服务外包企业倾斜。

七是服务外包干部素质提升行动。提高各级领导干部对发展服务外包的思想认识，增强政策水平和宏观指导能力，举办多种形式的培训班，组织国内外考察交流。对从事服务外包的具体业务人员，采取办班培训、考察学习、业务交流等形式，及时掌握国家政策和国内外服务外包动态发展信息，提高业务操作能力。

八是服务外包情况摸底行动。按照商务部全口径全面摸清底数，扩大服务外包工作和政策的覆盖面。摸清全省全口径服务外包底子、服务外包合同执行额、企业海外分支机构的服务外包资源。对全省从事服务外包的统计人员办班辅导培训，要求发展服务外包做到三个"并重"：离岸与在岸并重；应用软件和嵌入式软件并重；信息技术外包、流程外包和研发外包并重。

九是服务外包规划制定行动。按照全省制定"十二五"发展规划的总体部署和要求，抓紧制定全省服务外包发展规划，突出服务外包作为全省商务发展的重要增长极作用。指导各地制定服务外包发展规划，结合当地产业发展的特点，明确各地服务外包和发展重点。杭州市打造"中国服务外包示范城市"、"中国服务外包人才培训中心"、"国际金融服务外包交付中心"；宁波市将软件外包、物流外包、动漫产品外包作为发展重点。温州将工业设计和文化创意产业为发展重点；嘉兴市将物流外包、软件外包、数据中心等作为发展重点；金华市将网络游戏（BPO）、呼叫中心作为发展重点；台州市将医药研发外包作为发展重点。

十是服务外包重点企业培育行动。全省排出一批国际服务外包承接能力强、发展潜力大的企业，确定为省级服务外包重点企业，在项目支持、政策信息、国际市场拓展等方面给予重点支持。各市也要根据本地实际，相应确定一批企业，给予重点支持。