调整”是当下最关注、最热门的话题之一,而这在宝山已经是不断被强化推进的实践进程。
既要体现保增长快”的速度要求,更要体现调结构好”的本质追求。近年来,本区结合传统重工业区实际,化挑战为机遇,把保持经济平稳较快发展与调整经济结构有机结合起来,以平稳较快的经济发展为结构调整提供基础、创造条件,通过转变发展方式、调整经济结构使区域经济发展更具有可持续性和竞争力。
因时施策 经济转型推陈出新”
宝山作为一个传统的产业基地,地区发展与区域环境、资源承载压力重的矛盾一直比较突出,如何按照科学发展观的要求,将宝山自身发展和上海国际化大都市的发展大局融合起来,走出一条产业发展与生态环境、人民生活相协调,经济与社会、自然与人文相融合的发展道路,一直是区委、区政府关注的重大课题。思路决定出路,观念决定发展。在思想的不断交锋中,大家就区域经济社会发展形成共识:一方面,优化产业结构,服务宝钢、围绕宝钢做两端,大力发展生产性服务业和钢铁延伸业,做长产业链;另一方面,多业并举,确立由重变轻、由短变长、由黑变绿、由硬变软”的结构调整总思路。
不断强化在导向、政策、资金等方面的引导,不断促进产业优化升级。推陈”就是对不符合区域功能定位的高能耗、高污染、高排放企业坚决调整退出。几年来,本区以壮士断腕”的气概,关停并转了数千家高能耗、高污染、高危险等不符合产业发展方向的劣势企业,占全区企业统计总数的近三成,有效盘活了近万亩土地,这些存量”土地主要用于发展生产性服务业、现代商业商务设施和先进制造业以及医院、学校等与民生相关的社会事业项目。出新”则是对于适合功能定位的现代服务业、高技术产业、先进制造业等高端、高效、高辐射产业,积极创造更为宽松的环境,引导其快速发展。通过借脑借力、引资引智”,加强与市科委、各高校、科研院所、部市属大企业的协作,推动科技创新和多种形式的产学研合作,培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业。目前本区已确定了航空制造业、新材料项目、新能源、装备制造等六大重点发展的高新技术领域,按照本区出台的《关于加快推进宝山区高新技术产业化实施方案》,规划到2012年,宝山区域高新技术产业重点领域产值达到2000亿元左右。
结构优化 产业融合相承互补”
随着跨地区,跨行业的企业兼并浪潮迭起,产业间的界限渐趋模糊,出现了不同产业相互渗透,交叉融合发展的新趋势,这个趋势,顺应了经济结构调整和经济增长方式转变的需要,产业融合可以提升传统产业水平,并实现产业创新和培育新的增长点。当前,经济发展正面临着越来越严峻的资源禀赋和环境条件约束,拓展发展思路,把加快服务业发展放在更加突出的位置,二产与三产联动,特别是发展生产性服务业,推动现代服务业与先进制造业的联动发展,调高、调轻、调优传统产业结构,不断壮大服务业综合实力和区域竞争力,实现经济结构和产业型态的转变,已成为宝山经济又好又快发展的内在要求和战略选择。
围绕钢铁延伸产业做文章,打响钢铁服务业的宝山牌,瞄准钢铁产品的研发、设计、销售、信息等,本区已建成了一批以上海钢铁业服务中心(钢领)、宝莲城中央商务区为代表的生产性服务业集聚区。其中,上海钢铁业服务中心(钢领)已经列入上海20个现代服务业集聚区之一,形成了钢铁的信息服务、金融服务、物流分拨及会展服务等高端业态,已经有200多家企业入驻。围绕做长钢铁产业链,不断提升制造业能级。近年来,本区引进了一批钢铁延伸、新材料以及掌握领先技术、市场占有率高的企业落户工业园区。新近在顾村工业园区开工建设的发那科机器人有限公司是专业生产数控装置和机器人、智能化设备的世界著名企业,截至2008年,发那科机器人市场份额稳居全球第一;落户宝山的新厂占地160多亩,预计2012年投产,年销售产值可达近10亿元。同时,一批科研成果陆续投入生产,有效提升了制造业的能级。比如,落户宝山工业园区的海隆石油工业集团与复旦大学等科研院所合作,成功开发了石油管道内层防腐蚀新技术并投入生产领域,有效提高了企业的生产能级和市场占有率。
产业结构调整与城市功能转型相结合、存量资源盘活与发展现代服务业相结合、园区集聚发展与高新技术产业化相结合、市场主导与政府引导相结合,结合区域实际,着眼长远,本区加快整合各类社会资源,加强与部、市属企业和驻区部队的合作,腾笼换鸟推动区域内低效劣势企业的转性、转型、转移”,通过对一批风格独特、具有历史价值的老厂房、老仓库进行改造,使得原有高能耗、高污染、低效益的产业向资源节约、智力密集、环境友好的新型服务产业转变,带动社会就业,并形成地方经济发展新的增长点。昔日污染、能耗大户上海铁合金厂已改建成为集技术交易、科技研发、综合展示于一体的上海国际节能环保园,并多次举办国际节能环保论坛,成为全国工业旅游示范点”;原上棉八厂改建为半岛1919文化产业园区,成功举办浙江卫视百事可乐音乐大赛等一系列有影响的活动;原幸福摩托车厂改建为创邑・幸福湾,原先的老厂房变成集餐饮、娱乐、办公为一体的创意产业园;紧临轨道交通1号线的棉花仓库,本区联手纺织控股集团,把其改建为全新的上海智力产业园,总占地784亩,投资达9.5亿元,将形成以服务外包、电子商务、软件开发为主要功能的软件和信息服务业产业基地;原来的海宝玻璃厂改建为上海市呼叫中心产业基地,未来依托这一平台,将进一步形成多个各具特色的呼叫中心园区,其将带来一大批就业岗位;此外,上海动漫衍生产业园、长三角服务外包基地上海共富园、上海国际工业设计中心、上海国际水岸工程企业总部基地、特钢谷等项目,也都是就地转型”的成果。据初步统计,去年以来,共改建投入使用面积263.62万平方米,目前正在改建面积144.6万平方米,共投资约240亿元。
统筹协调 城市乡村相得益彰”
作为既有城区也有农村的宝山,经济结构转型,农村也不应该成为 遗忘角落”,农业同样面临着转变发展方式和产业升级的问题。在调整转型的重要时期,区委、区政府把握方向,不失时机地作出了围绕宝山‘四个更’目标,统筹城乡一体化发展”的战略部署,确立了358、650”的目标体系,用统筹的方法来推进新农村建设,把三农”工作纳入到全区调整转型的大框架内。
用创新的举措来实践新农村建设,积极稳妥推进土地流转,加快推行农业规模经营,探索创新农业生产经营组织,积极培育新型农民,以此推进农业产业结构、经营主体、管理方式等的转型升级。在充分调查研究的基础上,本区先后制定出台了《加快土地流转,推进农业规模经营的实施意见》、《农业集体规模经营扶持政策实施细则》等政策,鼓励发展以集体生产、经营、分配为模式,实现规模化、专业化、集约化经营的集体合作农场建设,加快宝山农业发展方式转变,进一步稳定粮食生产,发展现代农业,实现农民增收。同时,引进上海都市菜园、上海景瑞科技公司、上海宝以蔬菜进出口公司等农业龙头企业发展农业产业化经营,发挥龙头企业资本和科技优势,通过公司+合作社+农户”经营模式,提高与市场对接程度,实现村、民、企互利共赢发展。据统计,目前全区已组建了45个集体合作农场,规模经营面积达3.4万亩,占全区农业耕地面积50%以上,共吸纳本区农民就业2185人,就业农民今年人均收入可达1.5万元。
坚定不移调结构、促转型,加快了宝山城市形态和功能布局的改善,同时,城乡一体化统筹发展推进,也为结构调整创造了更大空间,尤其是围绕滨江发展带以及宝安公路、沪太路两条城市发展轴,加快结构调整与城乡功能优化的融合互动,凸显出城乡一体可持续发展的综合效应。
在2007年中国人居环境范例奖”的26个获奖项目中,钢渣废墟上建起的公园――吴淞炮台湾湿地森林公园榜上有名。而随着去年吴淞口国际邮轮港和今年长江河口科技馆的开工建设,宝山的滨江开发正泼洒着一笔笔浓墨重彩。按照规划,未来宝山沿江地区将打造成集旅游休闲、滨江观光、商业商务、文化娱乐等多功能的国际旅游休闲走廊”。以服务世博、建设上海国际邮轮母港吴淞组合港为抓手,全面启动炮台湾湿地森林公园二期、吴淞口滨江航运商务区和星月国际广场等项目建设。正紧锣密鼓推进建设的国际邮轮码头建成后,可同时停靠十万至十五万吨级大型邮轮三艘,预计每年可为八十万人次的国内外游客提供候船、通关、换乘、旅游等多项服务。届时,乘坐大型国际邮轮到上海的游客可直接通过水路换乘,直达世博场馆。
未来,宝山将进一步抓住世博会举办带来的滨江带加快开发和郊区新兴城镇化带来的加快城乡一体化发展机遇,随着产业结构、布局结构、功能结构和生态环境的不断改善,宝山的城市空间形态将进一步优化,宝山东部沿江地区将建设吴淞国际邮轮港和罗泾散货港,中部沿1、3、7三条轨道交通线将集聚一批现代服务业园区和大型商务商贸设施,西部沿沪太路将形成顾村和罗店大型居住区、城市工业园区和宝山工业园区两大产业园。
正如上海世博会的主题所表达的城市让生活更美好”那样,更加注重统筹城乡一体化、基础设施体系化、环境治理生态化发展。调结构,发展方式和产业转型不断深化;优环境,大型居住区和城市绿肺”不断拓展;惠民生,城乡基础设施和公共服务体系不断完善。如今的宝山正在从一个粗、大、黑、散”的传统工业基地,加快转型为融生产、生活、生态于一体的宜居城市。