为积极推动我区服务贸易发展，转变外贸增长方式。根据厅领导指示，2010年7月7日至7月13日，服务贸易处两名同志赴上海、陕西学习考察服务贸易发展情况，先后与两省市商务主管部门座谈，并参观了有关服务外包基地和软件园。

一、上海、陕西两地服务贸易的基本情况及发展经验

（一）上海市服务贸易发展基本情况和主要做法。2009年，上海市服务贸易进出口790亿美元，占全国服务贸易进出口总额的27.55%，其中服务贸易出口342亿美元；进口448亿美元。服务贸易进出口总额占上海国际贸易进出口总额的比重上升到22.15%，连续3年在全国排名第1名。

外资企业在上海的商业存在迅速发展。2008年上海服务业吸收外商直接投资实际到位资金68.4亿美元，比上年增长28.6%，占全市实际利用外资的比重达到67.8%（不包括金融服务业）。同时，上海大力发展总部经济，截止2008年底，外商在上海累计设立总部经济机构676家。

上海企业在境外的商业存在日益增多。截止2008年底，上海已与177个国家和地区建立了对外工程承包和劳务合作业务关系，累计海外投资金额超过36.0亿美元。

服务外包业务发展迅速。随着上海加快服务贸易外包，计算机和信息服务已成为上海第四大服务出口项目。2008年上海计算机和信息服务出口达25.4亿美元，同比增长53.0%，目前。上海市已初步形成1个基地城市、5个服务外包示范区（浦区新区、卢湾区、长宁区、闸北区和漕河泾新兴技术开发区）、8个服务外包专业园区（上海张江金融信息、上海张江生物医药、上海南汇生物医药、上海浦东软件园、卢湾区人力资源、陆家嘴信息技术、长宁数字媒体、天地信息技术服务外包园区），服务外包重点企业84家，技术先进型服务企业103家。主要呈现以下特点：一是门类齐全，信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）渐成规模。二是企业规模不断扩大，整体实力不断增强。三是服务贸易快速发展，带动了当地就业。

主要经验和做法。一是政府高度重视服务贸易发展。在全球服务贸易快速发展的大背景下，上海市委、市政府较早认识到大力发展服务贸易的重要意义，在国内最先对服务贸易工作进行了规范管理和扶持发展。二是大力扶持服务贸易发展。为加快服务贸易发展，上海市每年从财政拿出5000万元作为支持服务贸易发展专项资金，大力扶持服务贸易企业。三是重视服务贸易统计和企业普查调研。为了尽快掌握情况，上海商贸委员会服务贸易处自成立之初，一直把服务贸易统计和企业调研作为开展工作的两大抓手。四是建立服务贸易发展联席会议制度。为加快推进上海服务贸易发展，2008年上海市商务委员会报请上海市政府批准，正式建立了上海市服务贸易发展联席会议”制度，协调上海市服务贸易发展，解决制约服务贸易发展难题。服务贸易发展联席会议由分管市领导牵头，上海市商务委员会、上海市发展和改革委员会等22个市委办局作为成员单位，办公室设在市商务委员会，具体负责会议组织和协调等工作。五是加快制定促进服务贸易发展的相关政策。上海市在利用好国家有关促进服务贸易发展有关政策的同时，先后制定出台了《上海服务贸易中长期发展规划纲要》、《关于促进上海服务贸易全面发展实施意见》、《上海市服务贸易发展专项资金使用和管理试行办法》、《关于促进本市服务外包产业发展实施意见》、《服务贸易100问》等促进服务贸易发可持续发展的政策性文件。为认真总结分析服务贸易发展情况，上海市从2004年开始组织发行《上海服务贸易发展报告》蓝皮书，到目前已发行6本蓝皮书。六是主动加强与商务部的合作。2008年，上海市政府与商务部签署了《商务部与上海市人民政府关于共同推进上海市服务贸易发展的合作协议》，将上海列为全国服务贸易政策试点地区，为上海服务贸易快速发展创造了良好的政策环境。七是重视服务贸易宣传和培训。为突破认识误区和障碍，市商务委会员制作服务贸易有关内容系列宣传片，在每次联席会议上播放，使各部门领导能够充分认识到服务贸易在对外经济发展中的重要性。同时为加快服务贸易人才培养，与上海交通大学、复旦大学等高校签订合作培养协议培训服务贸易人才。

（二）陕西省服务贸易发展基本情况和主要做法。2008年，全省外贸进出口总值83.68亿美元，比上年增长21.5%。进口29.61亿美元，增长33.6%；出口54.07亿美元，增长15.7%。实现贸易顺差24.46亿美元。在进出口总值中，一般贸易进出口62.11亿美元，增长23.1%，占全省进出口总值的74.2%；加工贸易进出口16.43亿美元，下降0.3%，占全省进出口总值的19.6%。新批外商投资项目156个，实际利用外资13.7亿美元（含外商投资企业再投资部分），增长14.6%。其中服务贸易进出口总额20.13亿美元，比2007年增长12.02%，占全省对外贸易总额的19.4%。

积极加强国际经济技术合作。2008年，陕西省对外承包工程业务新签合同额8.47亿美元，完成营业额7.79亿美元，分别占全省服务贸易总额的91.7%、91.4%。

大力发展服务外包和软件产业。为进一步改善服务外包产业发展环境，加快提升服务经济在国民经济中的比重，陕西省坚持按照国际化引领、市场化促进、人才体系支撑、政策法规保障”的发展思路，发挥自身优势，合理规划布。自1998年，陕西政府投资7亿元，建设实用面积达40万平方米软件园，一、二期于2009年投入经营，三期正在建设当中。软件园由示范区、服务外包基地、软件新城三大集中区域组成，软件园投入经营大大提升了陕西省承接离岸服务外包业务能力和水平。据统计，目前陕西省有服务外包企业1000多家（其中有离岸业务的服务外包企业400家），主要集中在西安市，服务外包业总产值已达到350亿元，从业人员突破10万人。截止2010年5月底，服务外包离岸合同额达4539.13万美元，同比增长113.42%；累计执行额达到4430.1万美元，同比增长279.01%。新增相关国际资质认证24家，现获得了CMM/CMMI等十一项国际相关认证的企业已达到204家。新吸纳大学生2858人，同比增长119.68%，软件出口主要集中在信息和网络安全、管理、科学研究、信息传输和计算机服务等领域。

主要做法和经验：一是逐年加大资金扶持力度。为进一步促进服务贸易外包产业的快速发展，陕西省2009年出台了《关于促进服务外包产业发展若干意见》（陕政发[2009]72号）；为加大财政支持力度，从今年起陕西省政府拿出4000万元，用于扶持服务外包产业发展。二是大力加强服务贸易人才培养。陕西省商务厅充分利用西安10所高校力量，通过加强对服务贸易人才培养，组织服务外包业务人员进行岗前资格培训，为服务贸易企业输送了大量人才，有力地支持了陕西省服务贸易发展。三是积极开拓服务贸易国际市场。积极为企业开拓国际市场，寻求服务外包发展合作伙伴。2010年5月，陕西省商务厅组织园区和重点企业分别赴欧洲、日本和韩国等国学习交流，并在欧洲、日本和韩国举办服务外包企业交流会，推介陕西服务外包投资环境，为企业开拓国际市场搭建了一个很好的平台。四是充分发挥旅游资源优势。陕西省紧紧抓住西安悠久的历史和得天独厚的历史遗迹优势，利用西安古都和秦岭独具特色的世界地质公园”名片，积极打造旅游精品战略，不断完善旅游产品体系，通过驻外使馆等渠道加强宣传推介和专业营销，加强公路、铁路、航空、口岸等基础设施建设，建立健全适应入境旅游需求的信用卡支付、外币兑换等金融服务体系、旅游紧急救援体系，鼓励和扶持大型旅游集团企业在境外建立服务网络，积极国际旅游竞争，提升了入境旅游便利化水平。目前，陕西省年接待入境旅游人数达5000万人次，入境旅游人员不断增加为服务贸易贡献越来越重要。（因2009年的数据国家还没有对外公布，报告中的数据主要以2008年为主。）

二、加快新疆服务贸易发展的措施和建议

服务贸易比重的高低是衡量一个地区对外经济增长的重要标志，与该地区的服务业发展水平密切相关。新疆作为我国向西开放的桥头堡，服务贸易发展水平很不平衡，大部分经营业务以劳动密集型服务贸易为主，而技术、资本密集型的服务贸易所占比重较低。对此，我们要抓住国际服务业加快转移和全国对口援建机遇，加快我区服务贸易发展速度。

（一）充分认清发展方向，明确新疆服务贸易发展思路。国务院32号文件明确要求，把新疆建设成为向西出口商品加工基地和商品中转集散地，进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥”，建成依托内地、面向中亚、西亚、南亚及欧洲国家的出口商品加工基地和区域性国际商贸中心，这为新疆服务贸易发展指明了方向。为此，新疆服务贸易发展的定位要充分依托口岸优势和优势资源转化优势，以建设区域性国际商贸中心为目标，把服务贸易发展纳入全区经济发展总体规划，明确我区服务贸易中长期发展方向、发展目标和发展战略。要深入调研，切实摸清全区服务贸易企业底数，为下一步开展工作打牢基础。

（二）加强政策引导力度，积极营造服务贸易发展的良好环境。一是尽快出台《新疆维吾尔自治区服务贸易发展十二五”规划》，加大政策的落实力度，突出重点，对前景好、影响大、带动力强的服务贸易项目，在审批、用地、税收、投融资等方面给予重点支持。二是加大财政支持力度。建议自治区财政每年安排不少于2000万元引导资金用于扶持服务贸易发展，各地、县（市）也要专项设立服务贸易扶持资金，采用补助或贴息的形式，对服务贸易重点项目给予支持。三是成立自治区服务贸易行业协会。充分发挥好行业协会的桥梁作用，加强服务贸易行业同行的交流与合作，加强行业自律，加快推动服务贸易行业服务标准与诚信体系的建设。

（三）加强政府主导和协调作用，建立服务贸易发展协调工作机制。借鉴上海市成功经验，建立服务贸易发展联席会议制度。建议服务贸易发展联席会议由分管副主席牵头，由自治区商务厅、发改委、经信委、财政厅、地税局、外汇局、海关、文化厅、交通厅、教育厅、旅游局、银监局、统计局、通讯等部门作为成员单位，办公室设在自治区商务厅服务贸易处，具体负责协调服务贸易工作有关事宜。定期召开服务贸易工作联席会议研究协调解决服务贸易在发展过程中出现的重大困难和问题。加强与国家、自治区有关部门的沟通和协调，积极争取国家、自治区有关部门对我区服务贸易发展的指导和支持。

（四）大力发展服务外包产业，不断提升我区服务贸易发展水平。目前，我区虽拥有53家经认定的服务外包企业，但从事软件服务外包业务的企业仅有2家，主要承接西安企业接包的日、韩项目的分包，具体从事初级信息录入。为大力发展服务外包产业，建议：一是尽快制定出台《新疆维吾尔自治区关于促进服务外包产业发展的实施意见》，进一步明确新疆服务外包产业发展的思路、目标和任务、方向。二是申请国家商务部将乌鲁木齐列入全国服务外包发展基地城市。建议以乌鲁木齐高新技术产业开发区和乌鲁木齐经济技术开发区为主的服务外包基地，通过申请财政部、商务部支持承接国际服务外包业务发展资金”和争取自治区有关扶持资金，对现有设施进行专业基础设施的更新改造，作为全区服务外包产业示范区和创业基地。三是重视服务外包企业的培育。在加强载体建设的基础上，充分发挥政府部门的引导作用，走集群化发展道路，加速培育拥有国内外领先技术的外包龙头企业，并在少数民族语言产品研发上给予更多扶持。一方面整合现有企业资源，形成规模优势，另一方面吸引更多的外包企业，特别是具有服务外包渠道的企业到示范基地投资创业，从而形成产业区域聚集效应。

（五）加强人才引进和培养工作，积极为服务贸易发展提供强有力保障。一是把培养国际服务贸易的复合型人才作为提高服务业对外开放水平的一项基础性工作来抓。二是采取多种方式加强对现有人员的培训，尽快培养一批服务贸易的专业人才。三是充分挖掘我区高等教育和职业培训资源，把服务业人才的培养作为服务社会经济发展的重要内容，引导新疆大学、新疆财政学院等高校和社会培训机构，设置相关专业和课程。四是建立校企、园企结合的培训基地。借鉴国际通行的人才培养模式，支持园区和企业与国内外高校和培训机构建立合作关系，培养适合企业发展需要的实用技能型人才。

（六）充分挖掘我区文化旅游资源，重点推进我区文化旅游产业出口。我区具有丰富的文化和旅游资源。特有的地缘优势，丰厚的文化底蕴和独具特色的人文风貌，构成了我区丰富而独特的文化旅游资源，成为我区文化产业和旅游产业发展的重要源泉。建议努力打造我区民族歌舞等特色文化产业品牌，将反映当代新疆民族团结、社会发展的文化产品推介到国际市场。重点培育扶持3家有较强创新能力和竞争力的大型文化企业，积极为企业开拓国际市场创造良好条件。

（七）大力发展会展经济，积极引导服务贸易企业开拓国际市场。一是制定出台《新疆维吾尔自治区加快会展业发展的管理办法》，成立组织领导机构，进一步规范我区会展健康发展。二是设立会展专项扶持资金，扶持全区重点企业参加国内外展会，继续做好我区赴周边国家办展工作，引导企业走出去”开拓国际市场。三是大力扶持5家以上集各项配套服务于一体的会展龙头企业。四是力争培育3—5个在国际具有影响力的精品展会。五是重点培育5个具有新疆特色的自治区级自主品牌展会。六是力争把乌鲁木齐打造成为在国内外具有较大影响、设施现代化、项目品牌化、市场规范化、管理科学化、运作国际化、服务专业化，特色鲜明的全国性会展名城。