政府外包公共服务越来越成为公共行政改革的潮流，像外包网站、外包后勤、外包办公等在各地已很常见。不过像湖南邵东县那样将夜间巡逻事务外包给保安公司，还没听说过，所以引起了舆论的争议。据新京报报道，邵东县的做法是，县综治办与邵东县保安服务有限责任公司签订了《夜间治安巡逻协议书》，在公安干警巡逻的基础上，采取市场化运作的办法，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公司。

不少人觉得外包治安巡逻”是件很不靠谱的事，觉得保安就是没有警察让人有安全感。这种心理障碍和担心其实是没必要的，政府将夜间防控外包给保安，并不是让保安取代警察，而是一种增量，在不减少公安干警巡逻的基础上，让保安补充警力的不足，提供更多的治安服务。另一方面，保安并不会像警察那样执法，只是提供一些边缘的治安服务，所以不必担心治安会变差。

因为外包治安巡逻”是一种陌生的事物，许多人在观念上接受不了，认为这不合法。其实正如法律专家所言，在法律上并没有障碍，既正当也合法。我国的行政改革比较滞后，在公共服务市场化和服务外包上走得很慢很谨慎，相比之下，一些发达国家走得超前多了，不仅治安服务，甚至像监狱、货币发行都外包给私人企业了。从法律上看，政府是公共服务的提供者，但并非一定要直接提供，也可以通过其他更有效率的方式提供像治安之类的公共品。

政府外包服务，符合政府越小越好”、市场更有效率”的理念。就拿邵东的治安巡逻外包来说，既解决了警力不足的问题，又降低了行政成本（外包给保安比增加警力会省不少成本），还遏制了政府规模的膨胀（不必增加编制），市场化的竞争压力还能提高维护治安的效率。

但相比建设政府网站、市政服务这样的公共产品，治安是一种很特殊、很敏感的公共服务，它不仅仅是一种产品，更涉及法律的公正执行、暴力的合法使用、社会的整体秩序、公权力的使用和公民权利的保护等等。保安毕竟不是警察，执法是一种很严格的行为，稍有不慎就容易引发权力被滥用、民权被侵犯以及其它冲突。所以，在外包这种特殊的公共品时，一定要非常谨慎，起码有以下三点需要注意。

其一，治安服务可以外包，但执法权不能外包。政府部门在向保安公司外包服务时，一定要明文界定清楚保安治安巡逻的职权范围，不能将警察的执法权交与保安，只能让其从事一些非核心、边缘性、辅助性的防控任务，像罚款权、审讯权、抓捕权、合法暴力的使用权等属于执法范畴内的权力，一定不能外包出去。让没有执法权的保安去执法，就逾越了法律的界限，会滋生许多腐败问题。

其二，服务可以外包，但责任不能推卸。将夜间的治安巡逻外包给私人公司后，并不意味着警察们晚上就高枕无忧了，出了事就可以都推到保安公司身上了。警察拿纳税人的钱，仍是公共治安的第一责任人，治安出了问题，首先要问责和追究相关政府部门。这要求政府在将治安外包出去后，一定要担当好考核者和监管者的职责。

其三，在考核保安公司时，要避免以往发生在一些警察身上的以罚代管”、罚款指标”之类的问题。在考核保安公司的夜巡绩效时，要尊重治安的规律，不能乱下罚款指标，要以发案率下降多少”、公众安全感增加多少”而不是抓了多少人”、罚了多少款”去考核。

界定清楚了保安的权限，并有一个好的考核制度，那么外包公共服务就是一件好事情。

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