自省委、省政府作出建设八大经济区”战略部署后，哈牡绥东对俄贸易加工区建设取得了阶段性成效，为地方经济发展做出了较大贡献。2009年，加工区哈尔滨段实现地区生产总值186亿元，占全市生产总值的5.7%；实现财政收入11亿元，占全市财政收入的3.2%；进出口额3.2亿美元，其中对俄进出口额1237万美元。牡丹江段实现地区生产总值392.2亿元，占全市生产总值的65.0%；实现财政收入39.8亿元，占全市财政收入的60.3%；进出口额42.5亿美元，其中对俄进出口28.6亿美元。

我们应该看到，与自身的发展潜力和东北其他省份沿边经济区建设水平相比，哈牡绥东对俄贸易加工区建设还有较大的差距——

诸多弱项亟需加强

政策力度有待进一步加大。哈牡绥东对俄贸易加工区虽然在省委十届七次全会上升为省级战略，但同东北地区辽宁沿海经济带、吉林长吉图开发开放先导区及沈阳经济区先后提升为国家战略相比，在政策扶持上已无优势可言。一些较早出台的优惠政策甚至已经过时，如1992年绥芬河建设边境经济合作区时赋予的优惠政策大部分已经超过期限。

基础设施有待进一步完善。加工园区基础设施建设资金缺口大，部分园区基础设施建设还处在起步阶段，通水、通电、通信、道路等基础设施建设档次较低，配套设施不健全，有的满足现阶段的基建和生产所需都比较困难。有的园区现有土地征用难以满足园区发展需求，使一些大的招商项目由于土地问题而难以落实。

产业规划有待进一步落实。有些项目不能按照园区发展规划入区发展，导致许多园区功能相同，产业特色不够突出。如绥芬河和东宁的部分产业园区中木业企业数量过多，存在多区一业”的现象。由于功能和措施相同，园区间相互竞争、各自为战，分散了整个加工区对俄经贸合作的力量和布局，造成了重复建设和资金分散使用。

贸易结构有待进一步优化。我省对俄出口的商品中，多是劳动密集型、附加值较低的产品，高科技、高附加值产品过少；产品多是我国南方地区的，地方性优质产品过少。在出口商品中，纺织品和食品占70%以上；进口商品中，原木、原油、化肥占比重达60%以上。哈尔滨市对俄出口中地产品的份额仅占20%。

融资难题有待进一步解决。加工区企业多以中小型民营企业为主，存在规模小、资金少、产业链短、市场风险能力弱等问题。这些企业很难获得金融机构的授信支持，大部分企业靠自筹、民间借贷及贸易合作等形式融资维持发展。边境重点口岸县、市的银行贷款授信额和信用证额度过低，严重影响了企业融资和开发贸易结算。

对俄合作项目有待进一步增加。开展对俄合作的主体大多数是中小企业，缺少具有跨国经营能力的大企业，境外投资局限于蔬菜、建筑承包、林木采伐和小型餐饮等传统领域，小项目、传统项目、劳务项目多，大项目、生产加工项目、高科技项目少。在中俄重点支持的在俄境内的91个项目中，牡丹江市只有4个，所占比重不到5%。

问题是实实在在的，更重要的是，要正视困难并不断设法解决，以实现哈牡绥东对俄贸易加工区更好更快的跨越式发展——

加快发展的战略构想

以哈牡绥东对俄贸易加工区为先导区，积极构筑东北北部沿边开放带”，并争取国家层面的支持。在中俄实施中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要的背景下，应积极谋划将哈牡绥东对俄贸易加工区向北延伸，同满洲里连成一线，以此谋求黑蒙区域合作的东北北部沿边开放带”上升到国家发展战略，与辽宁沿海经济带、吉林长吉图开发开放先导区共同撑起东北崛起的框架。要积极争取国家发改委、科技部、商务部等部委的支持，组织知名专家学者来黑龙江和内蒙考察，研究论证构建东北北部沿边开放带”的措施步骤及重大项目策划。要借鉴广东拥有广州和深圳两个保税区，辽宁拥有大连和沈阳两个保税区的模式，争取国家在哈尔滨设立内陆城市保税区，发挥哈尔滨作为东北地区进出口贸易重要集散地的作用，将哈牡绥东对俄贸易加工区打造成为国家对俄及东北亚区域合作的先导区和核心区。

突出重点，在政策上给予哈牡绥东对俄贸易加工区大力支持。一是突出重点园区建设。依据绥芬河市在对俄贸易中的区位及产业优势，对绥芬河对俄贸易加工园区给予特殊政策，特别是在全省范围内调剂用地指标，以缓解绥芬河市对俄贸易加工园区建设用地紧张的情况。也可采取小范围区划调整的办法，扩大绥芬河市的辖区范围。二是进一步加大对加工园区内达到一定规模的项目资金支持力度。在利用大项目建设前期准备资金、外贸发展资金、对俄出口奖励资金、农业产业化和农副产品出口等专项资金上给予重点支持。三是进一步加强同国家开发银行的沟通和联系，使加工园区能够在基础设施建设方面更多地得到开发银行的硬贷款和软贷款。

抓住机遇，进一步加大对加工园区招商引资工作的力度。一是要抓住国家实施第二轮振兴东北地区等老工业基地的机遇，多层次、全方位地宣传我省建设哈牡绥东对俄贸易加工区、开展对俄经贸科技合作的优势，吸引发达地区有实力的企业到哈尔滨和牡丹江市，特别是边境口岸城市参与对俄加工园区建设，以此解决我省对俄出口产品加工份额过低的问题。二是抓住南方发达经济区产业转移、土地和电力供应紧张、劳动力成本上升的机遇，深入广东、上海、江苏、浙江、北京等地，派驻专业招商队伍进行有针对性的上门招商。积极接触国内外的行业龙头企业，加快引进战略投资者。三是有重点地做好吸引利用外资工作。以多种形式吸引日本、韩国、港澳台等国家和地区的相关企业入驻对俄贸易加工园区，通过技术合作、联牌生产、散件组装等多种形式，把先进技术的引进与吸收、消化、创新结合起来，进一步提升对俄贸易加工园区出口产品的创新能力，实现中外双方互利共赢”。

以项目建设为依托，为对俄贸易加工园区的快速发展提供有力支撑。一要突出好项目”。以俄市场需求为导向，依托所在地区的产业优势，围绕高科技、高附加值、低能耗和低污染建设项目，注重建设项目的质量和效益，严格控制高耗能、高污染、低产出项目。二要突出大项目”。紧紧围绕对俄贸易加工园区的功能定位，积极做好项目的筛选、储备、推介工作，强化重点项目攻关力度，尽快引进和培育一批辐射带动能力大、市场竞争力强的骨干龙头企业。三要突出活项目”。利用广交会”、哈洽会”、深圳高交会”、珠洽会”、东北亚博览会”及海外联谊会、推介会等各种机会宣传介绍哈牡绥东对俄贸易加工区在对俄经贸合作方面的优势，及时收集相关信息，灵活机动地跟踪抓项目。四要突出实项目”。对已签约的投资项目，政府主管部门要搞好协调和服务，为企业创造更加宽松的环境，合力促成项目尽快开工、尽快建设、尽快完工，使其尽快投产达效。

转变贸易方式，促进哈牡绥东对俄贸易加工区可持续发展。要改变以单一贸易方式为主的被动局面，增加技术贸易和服务贸易在加工区对俄贸易中的比重和份额。一方面，要大力开展技术转让、许可证贸易、有偿技术咨询、技术服务与技术协助、研发直接投资、技术研发承包和推进商标、专利、设计等两国许可权限内的技术服务贸易。俄罗斯在许多科技领域与我省相同，如光机电、新材料、化工、生物制药、粮食加工等技术居世界前沿水平，应通过引进消化吸收，使其技术、项目、人才为我所用，加快推进对俄贸易加工区的产业化速度。另一方面，要抓住俄罗斯服务外包业务需求起步的有利时机，充分发挥对俄贸易加工区的地缘和人缘优势，依托哈尔滨国家级服务外包产业基地，调动国内外服务外包企业和各大高校、科研机构的积极性，开展面向俄罗斯及俄语国家的服务外包业务，把哈牡绥东对俄贸易加工区建设成对俄服务外包基地。