据《人民日报》报道日前，财政部等5部门联合下发《关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》，决定在北京等21个服务外包示范城市，对经认定的技术先进型服务企业，减按15%税率征收企业所得税。此前，海关总署已对软件外包企业进口货物实行免费保税监管，首批在大连等7个海关进行试点基础上，7月1日起推广至全部21个服务外包示范城市。随着推动服务外包发展的一系列政策措施密集出台，我国服务外包正走上加快发展的坦途。

低端现实

我国服务外包在全球所占份额不足4%，仅相当于印度1/10

服务外包具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、吸纳就业能力强等特点。到2020年，全球离岸服务外包市场将达1.65万亿到1.8万亿美元，我国服务外包产业面临难得的机遇。

我国服务外包产业发展迅速。商务部资料显示，近5年来，我国外包产业执行额累计达到320亿美元，其中离岸金额达到245亿美元，形成服务出口的新型贸易方式。仅2010年1至7月，我国就新增服务外包企业1855家，新增从业人员35.1万人。

各地发展服务外包热度不减。今年11月，重庆、济南、南昌等地先后宣布将加快推进服务外包项目建设。其中，重庆将重点建设北部新区、西永微电子产业园区、永川区为主的3个综合型服务外包示范区，到2020年，外包规模突破1800亿元，进入全国城市三强。济南市宣布，加快建设齐鲁软件园，将吸引500家外包及相关配套企业入驻，员工总数可超过10万人，年销售收入突破500亿元。

虽然发展速度惊人，但我国服务外包业在国际上仍处于低端，在全球所占份额很小，2009年所占比重不足4%。而印度占有全球离岸外包业务34%以上的份额，是我国的10倍左右。由于发展时间较短，我国服务外包产业集中度还不够高，很多企业的规模还很小，几十人、几百人的外包企业比比皆是，与印度动辄上万人的企业规模形成鲜明对比。同时，虽然各地积极性都很高，但是产业发展的网络还没有形成，企业之间的协作少，行业规划几乎没有，管理方式相对落后。如果不转变发展方式，强化管理协作，我国服务外包企业将在今后国际竞争中处于更加被动地位。”大连海关加工贸易监管处处长梁力刚说。

政策推动

降低认定门槛，补贴人员培训

有了保税监管，我们服务外包更方便。”大连海辉软件公司项目经理陈力说。此举每年可为公司节约流动资金500万元、银行利息15万元左右。

陈力说，服务外包特别是离岸软件服务外包，相当于给机器装程序。这个程序设计得怎么样？好不好使？需要经过反复测试。海辉的主要客户涉及日本、欧美几乎所有电子行业巨头。电子产业新品迭出，更新换代很快，海辉需要不断和这些尚未上市的新产品打交道，如何进境是最大的麻烦。以前需要办理临时进口手续，费时费力。保税政策的好处之一就是简便了通关手续，保证了生产周期，这样我们就可以接到时间紧迫的活儿了。”

截至今年9月底，海关已为上海、大连、广州3个城市的9家企业办理了18本服务外包保税进口货物专用手册，备案金额约400万美元，涉及医药研发、化学研究、软件开发等多个行业的多元泵系统液相色谱仪、液体处理工作站、数字切片扫描仪等商品。

此外，财政部等五部门日前下发的《通知》放宽了技术先进型服务企业的认定条件，将技术先进型服务业务收入占本企业总收入70%的比例降低到50%，同时取消了企业需获得国际资质认证的要求，简化申报核准程序。

有了‘技术先进型服务企业’这个金字招牌，肯定会为更多企业带来更多便利。”梁力刚认为，人才是外包企业的基础，按国家规定，对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工，中央财政将给予4500元的培训支持，地方政府也会进行配套支持，这将大大增强企业实力。”

思路明确

提高研发能力，逐步完成从程序员”到设计师”的转变

在大连永佳电子技术有限公司，一款名叫杂拌鱼”的语言学习软件吸引了记者的目光。这套由该公司独立开发的软件支持英语、日语、汉语的语音识别，能帮助用户准确掌握外语发音技能，也能提高听力和口语水平。前不久，公司带着这款产品到日本参加展览，受到广泛关注。这体现了公司的设计水平，能够提升公司接单能力。”永佳公司董事长李世英说，国际竞争日益加剧，劳动力成本逐年提高，如果服务外包长期停留在‘照单生产’、‘照单抓药’的水平上，利润薄、负担重，很难有大的发展。只有提高研发能力，逐步完成从‘程序员’到‘设计师’的转变，才能提高公司的国际竞争力。”

业内人士普遍认为，和印度等相比，我国企业的优势是科技开发能力。我国有一批能吃苦、肯钻研的科技人才队伍，在承接国际外包业务的同时，必须着力提高自身科研、创新水平，逐步实现和跨国公司展开对等合作。只有这样，才能后来居上。

辽宁东软集团[17.34 0.23%]是我国最大的服务外包供应商之一。今年1—9月，公司实现主营业务收入30.76亿元，同比增长14%。由于注重自主创新，如今的东软不仅能为阿尔派、摩托罗拉等跨国公司提供客户服务、技术支持、应用系统支持等外包服务，还成功研制出我国首台具有自主知识产权的CT、磁共振、彩超等医疗仪器，并在美国、俄罗斯、巴西、沙特以及非洲等55个国家和地区实现了设备销售、安装。