随着国际产业分工向纵深发展，服务外包产业发展迅速，并已成为全球跨国直接投资的主要引擎。目前，合肥已被确定为20个中国服务外包基地城市”之一，正按照1个示范城市加3个示范区”的整体构架，加速推进服务外包示范城市建设。在推进进程中，如何进一步发挥区位交通优势、产业集聚优势、人力资源优势、政策支持优势和经济社会环境优势，提升合肥服务外包产业竞争力，缩小与其他服务外包基地城市的差距，是摆在我们面前的重要课题。

1.找准产业定位，优化产业发展方向和布局，拓展外包基地建设。从合肥实际出发，要快速扩大软件信息外包，做大做强动漫外包、培训外包；要积极发展金融财务外包，加快开发各类研发外包，努力拓展数据备份、数据处理、售后服务、呼叫、物流等其他外包。在产业分工和协作上，要发挥各区优势，实行产业细化、差别化，避免重复建设、同类竞争，实现相互呼应，协同发展。

2.制定优惠政策，增加资金投入，加大外包产业发展的扶持力度。要设立服务外包企业专项资金”，重点支持服务外包关键领域、薄弱环节和重点项目建设。如：服务外包信息及技术公共服务平台建设、服务外包知识产权项目奖励，以及服务外包园区基础设施建设等。要积极争取国家扶持出口企业研发资金、中小企业开拓国际市场资金等各种专项资金。要设立服务外包企业专项贷款”，用贴息、信用担保等方式为企业提供筹措资金的渠道；设立出口奖励专项资金”，对承接服务外包的优质企业给予奖励。

3.创新激励机制，构筑人才高地，完善适应服务业发展的人才保障机制。合肥人才在硬技能”如语言技能、服务交付能力，以及软技能”如实践能力与问题解决能力、项目管理技能等方面，与企业的需求和发展的需要，还存在差距。因此，必须将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位，建立基本的人力资本自我积累机制。将服务外包人才培养和人才引进，纳入全市服务外包长远规划，制定高中低三个层次的服务外包人才的培养与引进计划。广泛搜集全球服务外包中高端人才信息，吸引和招聘服务外包高端人才以适当方式为合肥服务外包的发展出谋划策。借鉴大连在人才培养方面采取的官民联办”模式，增强软件类人才外语应用培训，加大对作出突出贡献的服务外包教育、培训机构及人员的奖励力度。与国家外专局、美国硅谷科技协会等合作，聘请回国探亲的华人工程师、退休专家为企业传授最新、最直接的知识和经验，从市场、技术、管理、理念、方法、逻辑、发展方向等方面，整体提高合肥企业与国际市场的对接能力和水平。有计划地在高等学校和中等职业学校增设服务外包选修课程，发展各个层次、各种类型的服务专业教育，引进先进的课程体系，培养高素质、实用型、国际型的服务外包等不同类型的人才。

4.拓宽服务外包企业投融资渠道，为服务外包企业发展提供资金保障。建立服务外包企业贷款平台，鼓励金融机构针对服务外包企业的特殊性创新信贷方式，积极探索服务外包企业无形资产抵押融资，对有一定规模的服务外包企业，允许其用软件产品等无形资产进行抵押贷款。完善服务外包担保体系，推动各类贷款担保机构向中小型服务外包企业倾斜，对由合肥市担保机构办理出口信贷担保的给予资金补助。建立社会化投资机制，鼓励风险投资、社会民间资本和外商投资服务外包企业；鼓励对服务外包产业的风险投资，大力培育服务外包产业风险投资主体，加强与境内外创业投资机构合作，组建专业联盟，构建服务外包产业专业风险投融资市场。支持有条件的服务外包企业进行资产重组、收购兼并和海内外上市，迅速实现规模扩张。

5.实施大企业发展战略， 支持服务外包企业取得国际认证，提高服务外包企业的承接能力。重点培育具有发展潜力和一定服务外包能力的优势企业，集中资金、政策、技术等多方资源，扶持企业做大做强。积极扶持引导一批中小软件外包企业，在培育自主创新能力的基础上，通过调整、联合、并购、重组等聚集性措施，鼓励和引导中小服务外包企业实现战略重组，推动企业向规模化、集团化方向发展。瞄准全球软件巨头和世界500强企业， 在财税、土地、房租等方面给予特殊优惠和奖励。对符合条件的服务外包企业，应当积极支持和鼓励其早日取得国际认证；对已经取得国际认证的服务外包企业，应当给予一定的物质奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级。

6.以加强知识产权保护和建立中介机构为切入点，为服务外包产业有序发展保驾护航。引导各类服务外包企业提高知识产权保护意识，完善有关法律法规，制定服务外包数据保密相关规则，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系。建设好知识产权举报投诉中心，对知识产权方面的举报投诉及咨询服务进行集中受理，加大宣传和执法力度，有效打击侵犯知识产权的行为。成立一个在行业内具有领导和影响地位的服务外包行业协会，一方面为政府制定行业政策提供建议，另一方面在国际和国内市场上代表合肥市的服务外包产业，提供统一信息，参加国际国内行业会议，并就国际标准、预期、趋势及最佳惯例等内容对各公司进行培训，就行业利益问题可与政府部门进行直接沟通。

7.优化发展环境，营造发展氛围，推动服务外包业发展。建立服务外包联席会议制度，研究和协调全市服务外包产业发展的重大问题。各县（市）区分级建立相应领导组织机构，各外包园区成立专门的园区管理机构，实行政府化职能，企业化运营，形成政府、园区、企业”的共同推进体系。建议政府相关机构与服务外包领军企业、领军人物保持通畅的对话”沟通渠道，及时把握全球发展趋势，及时沟通和解决出现的摩擦和问题，推进服务外包产业的科学发展。诚信是影响BPO业务发展的关键因素。要建立现代服务业信用信息库，健全企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，有计划开放和使用信用信息资源，改善服务消费环境。建立信用监督和失信惩戒制度，加大案件查处力度，着力打造鼓励创业的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的法治环境。建议设立非官方的合肥服务外包研究中心”机构，广集社会力量，由政府、企业、高校及科研机构等共同研讨，为合肥发展服务；设立服务外包产业大奖”，对有突出贡献的个人和企业给予奖励，以形成推动服务外包业发展的良好氛围。（作者单位：安徽省社会科学院）