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    温州职业找茬专管脏乱差 城管外包,解执法困局?

     浙江在线05月12日讯每天上午8时,24岁的张建就会准时骑着电动车开始上街找茬”。

      张建是温州城管局数字城管处的一名信息采集员,俗称职业找茬人”。他负责的区域位于市中心,包括汤家桥、下吕浦、温州大道、江滨路以及一些小街小巷,一旦发现路面上的不文明信息,需要立即上报。

      体验――

      街头挑刺不容易

      我是今年2月开始这项工作的。”

      日前,记者跟着张建上街找茬。他对记者说,平时巡查中,发现最多的问题是路面窨井盖破损或丢失、路灯不亮、城市牛皮癣、道路积水、乱倒垃圾等。虽然这些事情很小很平常,但都与市民的生活密切相关。”

      在下吕浦农贸市场附近,张建发现一个窨井盖不见了,就拿出一台城管通”,将现场拍下,然后迅速将照片传回数字城管”监督中心。

      张建介绍,城管通”是为信息采集员专门配置的手持终端,可以拍照,还有GPS定位功能。因此,照片拍摄的具体地点,也能立即反映在监督中心的电脑上。同样,监督中心也能将相关信息或指令,直接发回到城管通”上。

      半小时后,张建的城管通”接到了一条信息,说是相关责任单位已前往现场处理。我们采集的信息会由监督中心受理、立案,由指挥中心根据区域,派遣给相关责任单位。相关责任单位接到指挥中心的任务后,就会派人到现场进行处理。处理完毕后,相关责任单位会把处理结果上报,并由监督中心再回传给我们,由我们进行最后的核查确认,并再次回复给监督中心结案。”张建说,这样才算是了结了一桩案子”。

      记者跟着张建满大街找茬子”大半天,早已累得双腿发酸。我们做两天休息一天,其中一天需要值晚班。”张建说,每名职业找茬人”负责1.5平方公里。在工作时间,他们不能离开指定巡查区域。不管刮风还是下雨,他每天都要走7个多小时。

      职业找茬很辛苦,但张建乐在其中。他说,刚上班时,他一天能找出10来个问题,但现在找到的问题越来越少了。3个月下来张建最大的变化是人晒黑了,不过,每天上街巡逻,看到城市变得越来越整洁,心底总有一种成就感。”

      解密――

      信息采集市场化

      目前,省外一些城市也在推行城管信息采集服务外包”,即政府花钱买服务的信息采集模式。温州数字城管曾多次到外地考察。

      记者看到,根据招标文件要求,温州数字城管”信息采集服务外包的内容,包括依据相关城市管理标准,以人工巡查的方式负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集;对热线投诉等途径反馈问题进行核实;对所发现问题结案前进行核查;对政府关注的专项内容提供专项普查服务;针对台风、暴雨等灾害天气提供快速的紧急情况普查服务;提供部件信息变更的变更信息采集服务;提供核查任务发放、处置效果核查服务;处理数字城管”平台其他指定任务。

      如此看来,似乎是个轻松实惠的工作。但采访中记者发现,职业找茬人”并不好当,完成考核任务不是一件轻松的事。

      杨建达是温州城管外包企业――北京数字政通科技公司的项目经理,也是张建的顶头上司”。按照我们的内部考核规定,不同区域的信息采集员每天都有定量任务,如果少于这个数量,就会影响绩效考核。到了年终,毛病找得特别多的采集员,还有一笔额外的奖励。”

      与此同时,有关部门对这支找茬”队伍的考核也很严格。打个比方,如果我们没有及时发现职责范围之内的问题,而这个问题被媒体先曝光了,那我们可能会面临处罚。”杨建达说。

      目前,杨建达手下的职业找茬人”共有246名。大部分是毕业不久的大学生。由于薪水不高,加上工作相对辛苦,人员流动性较大。

      每天在责任区里绕着几条道路反复找茬、核查,做起来蛮辛苦,还挺闷。”一个职业找茬人”告诉记者,在一个区域呆久了,容易被店家和摊贩记住,拍照就会遭到阻挠和辱骂。

      探究――

      执法尺度成焦点

      据介绍,温州城管信息采集外包一年的费用达数百万元。

      这笔数额不小的经费咋测算的?从政府成本角度考虑,这笔买卖是否划算?

      记者了解,这笔费用包括办公固定经费和外包企业团队管理及员工薪水。其实,外包企业最终的利润并不高,能拿到多少还要看考核情况。

      温州市城管行政执法局有关负责人十分肯定地告诉记者,经过反复计算,城管信息采集外包对政府而言是笔稳赚不赔的买卖。不仅降低行政成本,还借助‘数字城管’,将城市管理变粗放型管理为精细化管理,变多头管理为统一管理,是一种更有效的管理方式。”

      据统计,从2月以来,温州的信息采集员每天找茬”2000多条,至今共上报有效信息4.5万条。由于城管执法的效率明显提高,近3个月群众投诉率逐步下降。

      温州城管信息采集外包的新探索得到不少专家的肯定。不过,专家们也指出,新做法运行的时间毕竟不长,需要加强监管。若监管不到位,提供不了市民所需求的公共服务,结果可能会适得其反;若做好了,对政府和企业将是双赢”。

      与温州做法不同,省外的深圳、郑州等地,省内的余姚等地,尝试把城市管理服务的更多职能承包给企业进行市场化运作,以解决执法人员不足的问题。

      2008年起,郑州市就开始探索以城管外包”的方式辅助执法。经过几年运行发现,这种方式虽然有利于城管执法,但外包物业公司人员也容易出现违法执法行为。为此,从今年起,郑州严禁各区将执法管理权委托承包给物业管理服务公司,严禁聘用的协管员从事或变相从事行政执法工作。

      对此,一些法律界人士指出,城管外包”中,虽然城管部门说这些人没有执法权,对摊贩只是劝说。但实际上,这些人在工作时,确实行使城管的权利,如果尺度把握不好,容易超出城管的权利范围。一旦出了事,城管部门将负连带责任。因此,城管外包”的探索虽好,但需慎之又慎。

      郑州大学公共管理学院副教授赵平安:城管外包”在市容维护方面会使用很多市场化的手段,比政府更有优势,也更能发现作用。但这种做法,对缓解城管矛盾并没有决定性的意义,猫捉老鼠”模式、管理与被管理的矛盾仍然存在,政府全面推广这种城市管理模式前应更加慎重。

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