职能部门既当运动员”又当裁判员”，导致城市美容有钱缺人难管理”，是不少地方政府面对的难题。今年以来，宁波鄞州区凭借全面服务外包”有效破题，成为社会管理创新中的精彩一笔。

　　日前，笔者在鄞州新城区府溪河看到，昔日脏臭的河水一去不返。负责河道保洁的某承包公司经理说，河道清洁后，他们正在种养用于生物治污的绿色植物，让河道更美观。

　　服务外包”并不意味着职能部门就此撒手不管，而是让他们转换角色成为更专业的裁判员”。目前，该区针对涉及２１家承包公司的１６个具体项目，分别出台了详细的考核方案。大到一个路段的动态保洁评分，小到一块城市‘牛皮癣’的铲除速度，都有章可循。”鄞州区城管局局长谢赛定说，例如道路保洁考核中，３名工作人员必须每天上路巡查，每月底再根据检查进行打分。每少一分，就会扣除承包公司１％的养护经费。”

　　更过硬的是，年度考核不合格的单位，不得进入下个承包周期的竞标。前不久，某公司就因保洁质量不合格而被终止合同。这样的考评压力让承包公司不敢懈怠。一家负责园林绿化的公司为养护员制定的考核细则达８０条，甚至详细到不同树种不同的修剪、除虫标准。

　　从道路到河流，从绿化到市政，外包”带来的效应显而易见。以前发现违章倾倒的建筑垃圾后，城管部门要协调车辆、组织清理人员，现在负责非日常性养护的公司承诺发现问题半小时内即到场清理。群众对这种全新的管理模式逐渐从质疑变成拍手叫好。

　　今年，鄞州城市美容服务外包”总投入超过６０００万元。下一步，该区将不断拓展服务市场，力争引进一批规模更大、服务更专业的公司，依靠竞争提升质量，通过标准化管理和精细化服务，全力打造高品质的鄞州新城。（续大治、朱军备、李家忠）