昆明市人民政府拟定从明年1月1日起在全市实行环境卫生管理新模式，将按照三级管理、市场运作”的环境卫生管理体制和八统一”的环境卫生清扫保洁工作机制，提高环境卫生清扫保洁水平，提升城市品质，加快区域性国际城市建设。

环境卫生管理新模式按照政府主导、全面统筹、市场运作、企业参与”的思路，创新城市环境卫生管理体制机制，建立横向到边、纵向到底、铁板一块”的与区域性国际城市相支撑的环境卫生清扫保洁管理工作新模式，整合行政管理资源，明确管理责任，量化环境卫生清扫保洁管理目标和作业标准，加大投入，转变收费方式，推行环境卫生清扫保洁工作八统一”，形成一家单位管到底、一把扫帚扫到底”的管理模式，实现市场化改革，降低管理成本，提高清扫保洁水平，提升保洁质量，实现全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的目标。

其中，辖区公共区域的清扫保洁工作由环卫作业企业负责，非公共区域的清扫保洁工作由产权（租赁或使用）单位或管理部门负责。区环境卫生管理局对城市居住区，城市主次道路、背街小巷、广场，城乡绿化、绿化带，河道水面、水塘湖泊周边、河堤岸线，高速公路、铁路沿线、轨道交通沿线，国道、省道、县乡公路、集镇道路、乡村公路、村庄道路，桥梁隧道，机耕路、森林防火通道，沟渠，农贸市场履行环卫管理职能，并通过招标形式组织开展环境卫生清扫保洁工作。

三级管理、市场运作”为建立市城市管理综合行政执法局、各区环境卫生管理局、街道办事处三级管理体制和环卫作业服务市场化运作的管理体制，全面开放环境卫生作业服务市场，变事业运行为社会化经营，实行环境卫生作业市场化。

同时，为保证环境卫生清扫保洁体制机制创新工作顺利进行，成立昆明市环境卫生清扫保洁体制机制创新工作领导小组，副市长陈勇担任组长，市政府副秘书长傅希、市城管局局长陈春任副组长，市发改委、市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局、市水务局、市滇管局等部门主要负责人和各区政府、管委会主要领导担任成员。

八统一

1 统一环境卫生管理主体、作业范围，确保实现清扫保洁全域覆盖，实现主城建成区及其他县区县城所在地全天候保洁。区环境卫生管理局是辖区环境卫生管理工作责任主体，建立环境卫生维护责任区和责任人制度。

2 统一环境卫生清扫保洁标准，推进环境卫生管理重心下移，县城与主城同标准、同要求，并逐渐向乡镇、村社拓展。

3 统一环境卫生垃圾处理收费主体，改进收费方式，完善收费措施，搭建市级收费平台，借助自来水收费平台征收生活垃圾处置费，提高生活垃圾处置费收缴率。

4 统一环境卫生清扫保洁作业服务外包招标主体，对外招标时，城市道路各标段招标价不得低于市政府确定的二、三、四级道路清扫保洁指导价70%的平均价，区环境卫生管理局统一负责辖区各作业标段清扫保洁服务外包招标工作，并作为唯一发包主体与中标企业签订服务外包协议。

5 统一环境卫生垃圾清运工作，按照属地管理原则，由区环境卫生管理局组建专业垃圾清运服务公司，负责辖区生活垃圾的收集、清运，市、区环卫行政主管部门负责对垃圾清运企业进行监督和考核，依法打击和取缔未取得环境卫生行政主管部门审核批准擅自开展生活垃圾清运工作的单位和个人。

6 统一环境卫生清扫保洁监督考核主体，市城管执法部门负责制定并组织实施《昆明市环境卫生管理考核办法》，建立市区联动、条块结合、以块为主、考核与经费挂钩的监督机制，每月检查结果向市、县（市）区政府、管委会通报，并在媒体上公示。环境卫生作业服务考评实行末位淘汰制，连续两年考评末位的，取消中标企业作业资格，予以清退，并重新向社会公开招投标。

7 统一环境卫生执法主体，明确城市管理综合行政执法部门为环境卫生行政执法主体，建立委托执法模式，由各区城市管理综合行政执法部门委托辖区环境卫生管理部门行使环境卫生行政执法权。

8 统一环卫人事制度改革标准，深化环卫事业单位用人制度改革，建立符合环卫事业自身发展规律的新型用人机制。（昆明日报 记者孙潇）