贯彻总书记重要讲话精神解读⑤

　　中国江苏网3月31日讯　要坚持把改革作为强大动力，深入推进重点领域和关键环节改革，加快构建有利于科学发展的体制机制；要巩固发展开放型经济特色和优势，加快转变外贸发展方式，积极推进沿海开发开放，吸引更多金融资本、优质要素向沿海集聚，加快培育沿海新的经济增长极。”胡锦涛总书记的重要指示，为正在迈向新征程的江苏指明了方向。

　　改革开放，成就了江苏的昨天，全省总体达小康；江苏的明天，全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程，更加需要深化改革开放。

　　【比较优势】

　　改革：发展的难题已率先破解

　　发展必然会不停遇到新问题，处在改革开放的前沿，江苏率先改革，也率先探索出破解难题的新方法。创新体制机制，行政管理体制、经济体制、社会领域改革成果斐然——

　　南京科技体制综合改革，让南京成为国家科技体制综合改革的先行军。

　　苏州城乡发展一体化综合改革，让苏州成为离基本现代化最近的城市”。

　　无锡两型社会”建设综合配套改革，让无锡成为践行科学发展观的示范。

　　科技与金融联姻”。全省累计设立创投机构275家，管理资金规模589亿元，数量和规模双双领先全国。全省开办11家科技支行，居全国之首。

　　全省城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保参合率超过95%，各级财政对城镇居民医保和新农合人均补助提高到200元以上，国家基本药物制度实现基层全覆盖。农村三级医疗服务网络逐步健全，15分钟健康服务圈初步形成。

　　开放：江苏铸就了一个个辉煌

　　一组组耀眼的数字，见证了江苏30多年对外开放的光辉历程，也承载着开放型经济的领先优势。

　　5000亿美元——去年全省对外贸易总额超过5000亿美元，达到5397亿美元，连续9年位居全国第二。从500亿美元到5000亿美元，这十年，江苏进出口规模连跨5个千亿美元级台阶，年均增长超过25%，在全国外贸进出口中的比重也由10%上升到15%左右。

　　300亿美元——去年我省实际到账外资首超300亿美元，达到321.3亿美元，连续9年位居全国第一。到去年底，全省累计实际到账外资超过2500亿美元。

　　125家——江苏是全国兴办开发区时间早、发展快、规模大的省份之一。省级以上开发区125家，创造了全省1/2的地区生产总值，7/10的工业增加值，2/5的地方一般预算收入，3/4的对外贸易，吸纳了3/4的实际到账外资。

　　5085家——服务外包成长迅速，队伍不断扩大，共有服务外包企业5085家，从业人员64.2万人。去年全省国际服务外包执行金额104.4亿美元，其中离岸服务外包执行额63.8亿美元，均居全国前列。

　　牢牢抓住沿海开发上升为国家战略的重大机遇，我省沿海开发如火如荼，高潮迭起。105个重大基础设施、工业和民生建设项目顺利开工。

　　在南通——组合大港初具模样，洋口港区10万吨级LNG接收部码头工程和10万吨级北航道工程相继竣工投入使用。

　　在连云港——国家东中西区域合作示范区获得批准，列入全国主体功能区规划重点开发区域，中日（连云港）生态科技产业园成为国家合作层面合作项目。

　　在盐城——新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业虎虎生威。盐城开发区成为全省首家新能源汽车产业基地”，风电装机87万千瓦，6个海上风电场加快推进。

　　镇江模式”为何受到大家欢迎

　　我们不喜欢去大医院，人又多，在这里费用又不高，有个头疼感冒之类的小病，在社区里看病离家又近，又方便。”在镇江市宝塔路社区卫生服务中心站看病的市民都有类似的感受。

　　宝塔路社区卫生服务中心地处镇江市区核心地段，管辖服务范围为宝塔路街道11个社区委员会，服务人口68723人。去年，该中心全面启动"3+X"的家庭责任医生工作，全辖区6.6万余户居民都建立了健康档案，并进行电子化动态管理。

　　2006年开始，镇江市引导市民养成社区就近看病的习惯。五年过去，镇江市城市社区卫生服务迅猛发展，形成镇江模式”。

　　与众不同的镇江模式”，由政府主导，通过建立以就诊人数”为核心的总额预付管理”，配合按病种付费”和按服务单元付费”方式，有效制约过度医疗”，借助优化医保报销制度引导参保人员将常见病、慢性病等在社区卫生服务中心首诊，基层医疗卫生机构以独立法人身份参与市场竞争，改革小步快跑、逐步到位。

　　如今，镇江模式”正在更多的地方复制推广。

　　昆山综合实力为何不可动摇

　　从全球金融风暴到欧洲主权债务危机，从愈演愈烈的国际贸易战到人民币持续升值……从历练中走来，闻名遐迩的昆山之路”又有了新的内涵。

　　去年12月的一天，昆山台资企业转型升级成果展在刚落成的台协大厦八楼开幕，从生产到创新研发、从制造到服务贸易、从出口到内外并举、从代工到自主品牌、从IT到新兴产业、从落户到扎根上市，昆山积极推动台企转型升级成果历历在目。

　　2009年，仁宝集团投资1.8亿美元在昆山建设区域总部、研发中心，推进研发转型，研发团队已超过1400人，未来3年研发力量还将以每年20%左右的速度递增。产品也将从笔记本电脑延伸到平板电脑、智能手机等领域。

　　1990年第一家台资企业顺昌纺织落户至今，昆山已经成为名副其实的台资高地”，4000多家台企集聚，总投资近500亿美元，到账台资占了大陆的1/9、江苏的1/4。

　　做大不是目的，通过转型升级做强才是实现跨越的内生动力。推动台企转型升级，昆山不遗余力。成立台企转型升级推进委员会，设立马上办服务中心等台商服务机构，发挥全国第一家县级市台协会的纽带桥梁作用，开通台资企业转型升级服务网。值得一提的是，2008年在国际金融风暴最猛烈的时候，昆山在全国率先出台了《关于推进台资企业转型升级的若干政策》，涉及融资、技改自主创新、人才引进、专业服务等方面，成为台资企业转型升级的及时雨”。

　　放眼如今的昆山台企，仁宝、纬创、富士康等纷纷向价值链高端攀升，捷安特自行车、樱花卫厨、南宝树脂等品牌愈加响亮，彩晶光电、神达电脑、沪铼光电等内销份额不断扩大，新莱应材、沪电股份等上市台企约占大陆上市台企的四分之一，昆山台企转型之路精彩纷呈。在台湾电电公会公布的大陆地区投资环境与风险调查报告中，昆山连续3年位列综合实力极力推荐城市”首位。

　　【努力方向】

　　改革：重点领域关键环节求突破

　　开放：优化利用外资结构和方式

　　《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节取得新突破。建设服务型政府，完善所有制结构，到2015年，力争民营经济占国民经济比重达到60%左右，对高新技术产业的贡献份额力争达到45%。

　　增创开放新优势，优化利用外资结构和方式，加快转变外贸发展方式，促进开发园区转型升级，拓展对外开放空间，优化对外开放环境。

　　依托大港口，突破大项目，发展大产业，把沿海地区建设成为全省规模高效农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业特色基地，努力实现沿海地区跨越发展。到2015年，沿海地区生产总值达到12000亿元左右，人均地区生产总值超过63000元，城市化率达到62%左右，城市人均可支配收入37000元左右，农民人均纯收入16000元左右，以县为单位全面建成小康社会，有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化。

　　【专家建议】

　　重点必须放在深化”上

　　省社科院世界经济研究所所长田伯平：江苏作为沿海发达地区，处在改革开放的前沿。率先发展，就会率先遇到问题，而解决这些问题，只有不断深化改革开放。今天的改革已到了关键时期，改革跟不上，经济发展的成果就可能保不住。改不改、改什么、怎么改、何时改，这些问题都需要顶层设计”。打破国有企业垄断、改变政府过度干预、改革财税政策等，这些都需要新的行政管理体制机制政策来支撑。作为地方政府，应该进行积极的探索。而经历了30多年实践后，江苏对外开放的重点必须放在深化”上，稳住外需规模，提高开放效率。切实改变粗放型、资源消耗型增长模式，把国际竞争着力点从某个产品、某个产业转向人才、技术等方面。 本报记者 邵生余 宋晓华