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    紧扣“深化”,改革开放再发力

      贯彻总书记重要讲话精神解读⑤

      中国江苏网3月31日讯 要坚持把改革作为强大动力,深入推进重点领域和关键环节改革,加快构建有利于科学发展的体制机制;要巩固发展开放型经济特色和优势,加快转变外贸发展方式,积极推进沿海开发开放,吸引更多金融资本、优质要素向沿海集聚,加快培育沿海新的经济增长极。”胡锦涛总书记的重要指示,为正在迈向新征程的江苏指明了方向。

      改革开放,成就了江苏的昨天,全省总体达小康;江苏的明天,全面建成更高水平小康社会,开启基本实现现代化新征程,更加需要深化改革开放。

      【比较优势】

      改革:发展的难题已率先破解

      发展必然会不停遇到新问题,处在改革开放的前沿,江苏率先改革,也率先探索出破解难题的新方法。创新体制机制,行政管理体制、经济体制、社会领域改革成果斐然——

      南京科技体制综合改革,让南京成为国家科技体制综合改革的先行军。

      苏州城乡发展一体化综合改革,让苏州成为离基本现代化最近的城市”。

      无锡两型社会”建设综合配套改革,让无锡成为践行科学发展观的示范。

      科技与金融联姻”。全省累计设立创投机构275家,管理资金规模589亿元,数量和规模双双领先全国。全省开办11家科技支行,居全国之首。

      全省城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保参合率超过95%,各级财政对城镇居民医保和新农合人均补助提高到200元以上,国家基本药物制度实现基层全覆盖。农村三级医疗服务网络逐步健全,15分钟健康服务圈初步形成。

      开放:江苏铸就了一个个辉煌

      一组组耀眼的数字,见证了江苏30多年对外开放的光辉历程,也承载着开放型经济的领先优势。

      5000亿美元——去年全省对外贸易总额超过5000亿美元,达到5397亿美元,连续9年位居全国第二。从500亿美元到5000亿美元,这十年,江苏进出口规模连跨5个千亿美元级台阶,年均增长超过25%,在全国外贸进出口中的比重也由10%上升到15%左右。

      300亿美元——去年我省实际到账外资首超300亿美元,达到321.3亿美元,连续9年位居全国第一。到去年底,全省累计实际到账外资超过2500亿美元。

      125家——江苏是全国兴办开发区时间早、发展快、规模大的省份之一。省级以上开发区125家,创造了全省1/2的地区生产总值,7/10的工业增加值,2/5的地方一般预算收入,3/4的对外贸易,吸纳了3/4的实际到账外资。

      5085家——服务外包成长迅速,队伍不断扩大,共有服务外包企业5085家,从业人员64.2万人。去年全省国际服务外包执行金额104.4亿美元,其中离岸服务外包执行额63.8亿美元,均居全国前列。

      牢牢抓住沿海开发上升为国家战略的重大机遇,我省沿海开发如火如荼,高潮迭起。105个重大基础设施、工业和民生建设项目顺利开工。

      在南通——组合大港初具模样,洋口港区10万吨级LNG接收部码头工程和10万吨级北航道工程相继竣工投入使用。

      在连云港——国家东中西区域合作示范区获得批准,列入全国主体功能区规划重点开发区域,中日(连云港)生态科技产业园成为国家合作层面合作项目。

      在盐城——新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等战略性新兴产业虎虎生威。盐城开发区成为全省首家新能源汽车产业基地”,风电装机87万千瓦,6个海上风电场加快推进。

      镇江模式”为何受到大家欢迎

      我们不喜欢去大医院,人又多,在这里费用又不高,有个头疼感冒之类的小病,在社区里看病离家又近,又方便。”在镇江市宝塔路社区卫生服务中心站看病的市民都有类似的感受。

      宝塔路社区卫生服务中心地处镇江市区核心地段,管辖服务范围为宝塔路街道11个社区委员会,服务人口68723人。去年,该中心全面启动"3+X"的家庭责任医生工作,全辖区6.6万余户居民都建立了健康档案,并进行电子化动态管理。

      2006年开始,镇江市引导市民养成社区就近看病的习惯。五年过去,镇江市城市社区卫生服务迅猛发展,形成镇江模式”。

      与众不同的镇江模式”,由政府主导,通过建立以就诊人数”为核心的总额预付管理”,配合按病种付费”和按服务单元付费”方式,有效制约过度医疗”,借助优化医保报销制度引导参保人员将常见病、慢性病等在社区卫生服务中心首诊,基层医疗卫生机构以独立法人身份参与市场竞争,改革小步快跑、逐步到位。

      如今,镇江模式”正在更多的地方复制推广。

      昆山综合实力为何不可动摇

      从全球金融风暴到欧洲主权债务危机,从愈演愈烈的国际贸易战到人民币持续升值……从历练中走来,闻名遐迩的昆山之路”又有了新的内涵。

      去年12月的一天,昆山台资企业转型升级成果展在刚落成的台协大厦八楼开幕,从生产到创新研发、从制造到服务贸易、从出口到内外并举、从代工到自主品牌、从IT到新兴产业、从落户到扎根上市,昆山积极推动台企转型升级成果历历在目。

      2009年,仁宝集团投资1.8亿美元在昆山建设区域总部、研发中心,推进研发转型,研发团队已超过1400人,未来3年研发力量还将以每年20%左右的速度递增。产品也将从笔记本电脑延伸到平板电脑、智能手机等领域。

      1990年第一家台资企业顺昌纺织落户至今,昆山已经成为名副其实的台资高地”,4000多家台企集聚,总投资近500亿美元,到账台资占了大陆的1/9、江苏的1/4。

      做大不是目的,通过转型升级做强才是实现跨越的内生动力。推动台企转型升级,昆山不遗余力。成立台企转型升级推进委员会,设立马上办服务中心等台商服务机构,发挥全国第一家县级市台协会的纽带桥梁作用,开通台资企业转型升级服务网。值得一提的是,2008年在国际金融风暴最猛烈的时候,昆山在全国率先出台了《关于推进台资企业转型升级的若干政策》,涉及融资、技改自主创新、人才引进、专业服务等方面,成为台资企业转型升级的及时雨”。

      放眼如今的昆山台企,仁宝、纬创、富士康等纷纷向价值链高端攀升,捷安特自行车、樱花卫厨、南宝树脂等品牌愈加响亮,彩晶光电、神达电脑、沪铼光电等内销份额不断扩大,新莱应材、沪电股份等上市台企约占大陆上市台企的四分之一,昆山台企转型之路精彩纷呈。在台湾电电公会公布的大陆地区投资环境与风险调查报告中,昆山连续3年位列综合实力极力推荐城市”首位。

      【努力方向】

      改革:重点领域关键环节求突破

      开放:优化利用外资结构和方式

      《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确,以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,加大改革攻坚力度,在重点领域和关键环节取得新突破。建设服务型政府,完善所有制结构,到2015年,力争民营经济占国民经济比重达到60%左右,对高新技术产业的贡献份额力争达到45%。

      增创开放新优势,优化利用外资结构和方式,加快转变外贸发展方式,促进开发园区转型升级,拓展对外开放空间,优化对外开放环境。

      依托大港口,突破大项目,发展大产业,把沿海地区建设成为全省规模高效农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业特色基地,努力实现沿海地区跨越发展。到2015年,沿海地区生产总值达到12000亿元左右,人均地区生产总值超过63000元,城市化率达到62%左右,城市人均可支配收入37000元左右,农民人均纯收入16000元左右,以县为单位全面建成小康社会,有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化。

      【专家建议】

      重点必须放在深化”上

      省社科院世界经济研究所所长田伯平:江苏作为沿海发达地区,处在改革开放的前沿。率先发展,就会率先遇到问题,而解决这些问题,只有不断深化改革开放。今天的改革已到了关键时期,改革跟不上,经济发展的成果就可能保不住。改不改、改什么、怎么改、何时改,这些问题都需要顶层设计”。打破国有企业垄断、改变政府过度干预、改革财税政策等,这些都需要新的行政管理体制机制政策来支撑。作为地方政府,应该进行积极的探索。而经历了30多年实践后,江苏对外开放的重点必须放在深化”上,稳住外需规模,提高开放效率。切实改变粗放型、资源消耗型增长模式,把国际竞争着力点从某个产品、某个产业转向人才、技术等方面。 本报记者 邵生余 宋晓华

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