【观点提示】信息技术和传统产业深度融合，原本不可贸易的服务变成了可贸易的商品，国际服务外包应运而生，成为新一轮世界产业结构调整的重要引擎。

　　背景：随着信息技术的快速发展和云计算、互联网、物联网的广泛应用，传统的物质密集型加工方式正在迅速向数据密集型加工方式转变，信息技术和传统产业深度融合，原本不可贸易的服务变成了可贸易的商品，国际服务外包应运而生，成为新一轮世界产业结构调整的重要引擎。积极承接国际服务外包，大力发展现代服务业是新形势下增强我国的国际竞争优势、加强国际合作、实现现代化的又一重要战略选择。

　　分析：2011年我国承接离岸合同金额326亿美元，同比增长64.5％，成为全球第二大服务外包接包国。截至2012年4月，全国服务外包从业人员超过339万人，其中近70％为大学毕业生。服务外包产业是智力人才密集型的现代高端服务业，支持和鼓励服务外包产业的发展对全面落实科学发展观，着力推进经济发展方式转变，增强自主创新能力，拓宽大学生就业渠道，促进区域协调发展等，均具有十分重要的意义。

　　我国服务外包产业仍处于起步阶段，存在不少问题与困难：一是现行鼓励政策拉动力不足，部分优惠政策缺乏连续性，增大产业发展不确定因素，企业难以取得长期订单和高端外包合同；现行政策尚不能适应国际服务外包业务类型、发包方式不断创新的需要。二是近年来我国人力成本增长过快，国际竞争力有所下降。三是人才结构不合理，中高端人才紧缺，企业育人难、留人难现象普遍。四是与服务外包产业相关的商业信息安全、知识产权保护等方面的法律法规缺失，影响我国服务外包产业高端化进程。五是服务外包企业是以人才、知识产权为资本要素的轻资产企业，难以获得融资支持，同时也难以进入国内外上市等其他融资渠道。六是境外投资并购障碍多。因国内层层审批、手续繁杂、购汇程序时间长等，不少企业丧失海外并购良机。

　　建议：

　　(一)进一步提高对加快我国国际服务外包产业发展意义和作用的认识。尽快制定我国服务外包产业发展战略和规划。完善相关统计制度，并纳入国家产业统计体系。

　　(二)加大政策支持力度。保持现有政策的连续性，将鼓励政策延长10年或不设期限。完善现有政策，扩大覆盖范围，简化审批程序。加大金融支持、电信服务、保税监管、人才培训、大学生就业等综合性鼓励政策措施的力度。制定吸引高端人才的相关政策。将服务外包企业境外并购审批制改为登记制，简化购汇手续。

　　(三)将国际服务外包政策与软件及集成电路鼓励政策相互适用，并制定支持在岸服务外包政策，充分利用两个市场、两种资源，促进离岸与在岸服务外包联动发展，为企业做强做大创造有利条件。

　　(四)加强信息安全和知识产权保护。适应云计算等新型服务外包模式需要，制定服务外包信息安全保护条例。

　　(五)加大财政资金支持力度。扩大服务外包人才培训资金支持范围，适度提高服务外包企业和培训机构定制培训补助金额，改进申报核准程序，提高效率，采取积极措施，减轻企业负担。继续支持服务外包示范城市公共服务平台建设。