随着世界各经济体之间的经济联系日益加深，国际分工呈现出产业间分工、产业内产品分工和要素分工并存的新模式。与此同时，服务全球化的需求快速扩张，服务全球化日益成为全球化的主导力量和重要内容。世界金融危机发生以来，尽管各主要发达经济体复苏缓慢，但国际服务外包业务仍保持明显增长态势。研究表明，未来几年全球服务外包市场将快速扩张，成为推动全球经济振兴的重要力量。

　　服务外包产业作为现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。

　　当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为我国发展面向国际市场的现代服务业带来新的机遇。把握这一机遇，大力承接国际（离岸）服务外包业务，有利于转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口；有利于优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。

　　近年来，尤其是2006年商务部启动服务外包的千百十工程”这5年以来，我国先后出台了大量的扶持政策，从税收、金融、人才培养、知识产权和信息安全保护等方面对服务外包产业发展给予政策支持，促进了服务外包产业的良性和快速发展。政策扶持带动了服务外包产业的大发展。我们应当客观评估政府政策对服务外包产业发展带来的效果，认真总结过去5年服务外包扶持政策的经验，以此为基础进一步改进和完善服务外包扶持政策。

　　1.国家（部委）出台的服务外包扶持政策自2006年3月，十一五”规划中明确指出，要建设若干个服务外包基地，有序承接国际服务业转移以来，国务院及中央各部委相继发布扶持服务外包产业一系列政策措施。以2006年商务部的千百十工程为标志，我国政府逐步加快了对服务外包产业政策支持的步伐。

　　（1）国家服务外包扶持政策框架

　　从服务外包的政策框架看，可以分为两个层次：

　　第一个层次：国务院的指导性文件。

　　2007年3月27日，国务院出台《关于加快现代服务业发展的若干意见》，把服务外包作为重要内容加以论述，提出要把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。2009年1月15日，国务院办公厅下发关于《促进服务外包产业发展问题》的复函中同意将北京等20个城市确定为中国服务外包示范城市，深入开展承接国际服务外包业务、促进服务外包产业发展试点。

　　第二个层次：商务部、发改委、工信部等国家部委的配套文件。

　　商务部、财政部、发改委、工信部、海关总署等国家部委出台了一系列配套文件，以落实国务院规划文件的相关政策。从国家部委文件看，主要涉及财税优惠、投融资便利、人才培养和引进、产业发展和技术创新等各方面给予了政策扶持和指引，制定了相关的实施细则。

　　（2）2000年以来国家服务外包产业的政策归类

　　根据国务院、中央部委2000年以来发布的各项政策，归纳起来，涉及财政、税收、金融、外汇、人才等方面。

　　2.国家及相关部委政策分析

　　——在税收政策上。为鼓励我国服务外包产业的发展，近年来我国政府颁布了多个给予服务外包企业税收优惠的政策：国办函[2010]69号：国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的复函中规定：（一）完善技术先进型服务企业所得税优惠政策，放宽认定条件，将技术先进型服务业务收入占企业总收入70%的比例降低到50%；取消企业需获得国际资质认证的要求；简化申报核准程序，认定工作由示范城市人民政府科技部门会同相关部门组织实施，加快技术先进型服务企业认定工作。（二）将营业税免税政策扩大到示范城市所有离岸服务外包业务。财税[2010]64号：关于示范城市立案服务外包业务免征营业税的通知规定：自2010年7月1日起至2013年12月31日，对注册在

　　——在人才政策方面，我国政府高度重视对于服务外包人才的培养，近年来出台了一系列有关政策：商资函[2006]111号：《关于做好服务外包千百十工程”人才培训有关工作的通知》中规定:在商务领域人才培训资金中专项安排的服务外包公共培训资金。对大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生服务外包从业技能培训的资金支持，不超过培训费用的85%；对服务外包企业新入职员工岗前业务技能培训的资金支持，不超过培训费用的50%。属于人才定制培训的，学员培训合格并被服务外包企业录用，由服务外包企业返还给学员由其个人承担的培训费用。国办函[2009]9号：《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》规定:对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。总的来说，有关服务外包人才培养的政策很多，但实效性却不是很明显，政策门槛较高，申报手续复杂，各种因素的叠加制约了人才培养的进程，实用性和高端人才依然紧缺。

　　——在知识产权和信息安全方面，目前已出台了多部关于知识产权保护和信息安全的政策：为促进承接服务外包业务的中国境内企业（以下称接包方）妥善保护保密信息，维护公平竞争环境，促进我国服务外包产业的进一步发展，根据《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规，特制定了《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》（商务部、工业和信息化部发〔 2009〕 13号），其中规定：接包方及其股东、董事、监事、经理和员工不得违反服务外包合同的约定，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的发包方的保密信息。接包方应成立信息保护机构或指定专职人员负责制定本企业的信息保护规章制度，对保密信息采取合理的、具体的、有效的保密措施，接包方应通过与员工，特别是涉密人员签订保密协议、竞业禁止协议，以及与涉密的第三方人员签订保密协议等措施确保信息安全。接包方不得侵犯发包方依法享有的商标、专利、著作权等知识产权权利。《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函〔2009〕9号）规定：中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持。中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持；《商务部关于实施服务外包千百十工程”的通知》（商资发〔 2006〕 556号）第七条规定：完善服务外包知识产权保护体系，在基地城市建立知识产权投诉中心，严厉打击各类侵权行为，加大对知识产权保护的力度；各基地城市应根据服务外包产业的特殊需求进一步完善保护知识产权法规体系，制定服务外包数据保密相关规则，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，并在全社会营造诚信为本的良好氛围。

　　我国近年来已建立起较完善的知识产权保护体系，但总体看来，立法虽然已比较完善，但执法力度还不够，我国对于知识产权的保护力度依然较弱，至今没有出台一部关于知识产权细则方面的相关政策，二十一个服务外包示范城市中只有杭州、昆山、武汉三个城市推出了服务外包知识产权保护政策。

文/ 商务部国际贸易经济合作研究院 张琼