近日，昆明提出了在3－5年内力争将昆明建设成为面向东南亚、南亚的国际服务外包基地。与此同时，昆明还将打造国际物流中心、服务中心、金融中心。然而，与这一雄心壮志相比，昆明发展服务外包的起步较晚，人才支撑薄弱，产业规模和龙头示范效应不足。这些都成为摆在昆明面前的一道道亟待解决的难题。

　　对此，在接受本刊记者采访时，昆明市副市长阮凤斌坦承，昆明发展服务外包深感压力很大”。但他同时也表示，发展服务外包，昆明的前景和空间巨大，这亦是他们最大的动力。

　　为推动服务外包产业发展，昆明早在2010年就制定并出台了《昆明市服务外包产业发展十二五”规划》及《昆明市关于加快发展软件产业和服务外包产业的若干优惠政策》的通知。

　　虽然阮凤斌也承认，照现在这样的发展趋势，《规划》提出的2015年实现3000万美元的离岸外包额，对志在跻身中国服务外包示范城市的昆明有些太低了”，但昆明不会跟沿海地区的服务外包示范城市比总量。依靠特色取胜”才是昆明未来要走的路子。

　　西南开放桥头堡战略的出台，给了昆明机会。按照昆明的逻辑，借助这个战略机遇，昆明不仅有望改变重工业不重，轻工业不轻”的现状，亦有望真正打造和跻身区域性的全球服务外包中心。

昆明市副市长阮凤斌

　　定位区域性全球服务外包中心”

　　《中国服务外包》：在人们的印象中，昆明更多的是以旅游经济为主的城市，现在突然提出要打造一个国际性的服务外包城市的目标时，大家会问昆明发展服务贸易和服务外包的优势在哪里？还是我们应该理解为旅游经济只是昆明经济发展的一个铺垫，昆明未来经济发展定位就是服务经济为主题的经济体？

　　阮凤斌：是这样，其实旅游只是昆明产业经济中的一个支柱产业。因为整个昆明的工业体系还不是很健全，基础还比较薄弱，呈现出重工业不重，轻工业不轻”的状况，所以我们首先强调的是推进工业化的进程，也采取了许多措施，而随着昆明作为桥西南开放桥头堡战略的提出，要建设一个区域性的现代化国际城市，服务业的发展至关重要。如果没有服务业的加速发展或者服务业的比重很小，它就谈不上是一个区域性国际城市。在这种背景下，昆明主办第五届全球外包大会其实也是向各界发出一个信号：虽然昆明是中西部地区的二线城市，但发展服务业是有条件和基础并且是积极努力的。

　　昆明服务外包产业的起点确实很低，我们深感压力很大，但昆明发展服务外包的前景和空间巨大，这就是我们最大的动力。

　　《中国服务外包》：您刚才提到昆明发展服务外包前景和空间巨大，但压力也很大。那么，昆明目前是如何进行服务外包的发展呢？

　　阮凤斌：我认为，现在昆明发展服务外包产业最大的困难就是如何吸引更多的服务外包企业落户昆明。昆明需要大批懂得服务外包经营管理和市场开拓能力的企业和企业家来支撑，才能有大的突破。昆明应走外引内培”的发展路径，将国内外企业以合资或独资或设立分公司或分支机构的方式引进来，同时对本土企业要加以引导和支持，使其做大做强。通过引进知名企业，形成龙头带动和明星示范效应，树立品牌影响力，从而带动更多外包企业来昆明发展。

　　昆明要做出自己的特色， 错位竞争，而不是盲目模仿沿海发达城市的路线，实实在在加快产业发展。除此以外，昆明将建成中国面向西南开放的门户和桥头堡城市、中国—东盟的先行示范城市和东南亚人民币结算中心，这为昆明承接全球服务外包特别是金融外包奠定了基础。

　　昆明也将依托在昆高校东南亚、南亚小语种人才培养的优势，加强小语种翻译服务中心建设的合作，为扩大国际文化交流、拓展服务外包市场提供高水平的翻译服务。

　　下一步重点

　　《中国服务外包》：目前昆明发展服务外包最大的困难是企业落地的问题，是因为没有更多的园区去让企业安心落下来，还是因为别的？

　　阮凤斌：昆明现已拥有5个国家级产业园区和15个省级产业园区，并出台了《昆明市服务外包产业发展十二五”规划》等多项政策，发展平台已搭建好，今后关键是要落实到位，加大招商引资和招才引智，并引导更多企业参与。

　　在招商引资方面，昆明还专门成立了服务业的招商总局，目的就是希望通过这种方式对我们需要重点引进和培育的项目及产业进行重点招商，下一步我们将加大企业外引内培的力度，来促进服务外包产业的发展。

中共昆明市委书记张田欣（中）在第五届全球外包大会上现场布置工作

　　《中国服务外包》：从服务本地的角度来说，政府可能会根据需要扶持一些比较不错的企业，帮助其成长壮大。在目前这种情况之下，昆明市政府会不会因为现在要发展外包产业，而主动先扶植部分试点企业呢？

　　阮凤斌： 专门针对某些企业的扶持政策目前还没有出台，但支持整个外包产业发展的政策和规划昆明早就出台了。我认为随着外包的发展，竞争充分之后，市场的价格和服务水平自然会达到一个合理的平衡，也会成一个良性浮动机制。我觉得政府可以引导，但最重要的还应以市场主体，单纯用财政扶持这种支持办法作用并不是很大。当然项目在试点期，需不需要这种扶持措施，这个还要认真研究。

　　《中国服务外包》：您之前介绍到昆明的服务外包企业比较少，外引内培”是昆明今后要主打的招商方式，有没有一个成功的典型案例？

　　阮凤斌：其实这两年通过这种招商引资模式，昆明确实引进了许多企业。今年我们对组织体系进行了调整，由原来的招商引资工作指挥部改成外引内培指挥部，名称和组织体系的变化，反映出我们工作思路的变化和对企业内培的力度。

　　虽然现在我们的服务外包企业还比较少，有政策支持但还没有培育出一个响当当的龙头企业，如果能先培育起一个明星企业或者示范企业，之后就能带动更多的外包企业来昆明发展，所以这是我们下一步研究的问题和工作的重点。

　　背后的逻辑

　　《中国服务外包》：我们一直在谈服务外包，以IT外包为例，昆明IT产业的基础还是比较薄弱的，为什么还要花大力气发展IT外包？昆明背后的逻辑是什么？

　　阮凤斌：之前我已经提到了昆明现代服务业基础比较薄弱，虽然我们强调了要推进工业化的进程，但工业化与服务业并不矛盾，工业跟服务业是互为支撑互为促进的一个关系，工业化发展到一定阶段必须要有服务业的配套支撑，没有服务业的支撑工业化进程也推进不了，所以我们一手抓工业化的发展一手抓服务业的发展，就想形成工业与服务业互为促进的良性循环发展态势。

　　一个现代化的城市既要有工业化的发展，也要有服务业的支撑，两者之间并不矛盾。昆明致力于发展外包产业，其实就是想通过促进服务业的发展来为昆明工业化水平的加速提升提供更好的支持和支撑。

　　《中国服务外包》：现在昆明服务外包产业基础的确较差，但未来昆明又怎么样的规划和目标呢？希望到什么时候达到怎样一个规模？

阮凤斌：现阶段我们的目标就是争取申报国家级的服务外包示范城市，就是国家申请下来我们申请省级的示范城市，但这只是一个阶段性的目标。

　　按照我们已经制定出台的《昆明市服务外包产业发展十二五”规划》，昆明的目标是在3—5年内力争将成为面向东南亚、南亚的国际服务外包本地化基地，成为我国在岸服务外包有竞争力的城市之一。到2015年，全市服务外包营业收入年均增长率超过20%，离岸外包出口额超过3000万美元,年均增长率超过40%。

　　按照现在这样的发展趋势来看，3000万美元对一个服务外包示范城市来说，肯定是太低了，但目标就是要突破的。

　　昆明无法跟沿海地区的服务外包示范城市比总量，但可以走特色取胜的路子。西南开放桥头堡战略的出台，对昆明意义重大。借助这个战略的实施，昆明提出了要打造区域性的国际城市的目标。

　　定位很重要，但完全靠定位来支撑也不现实。更重要的是要用实实在在的产业和企业来推动，这样才可能慢慢形成自己的品牌和定位。所以我觉得加快企业培训是最根本的抓手，在长远的目标也需要立足当前、扎实的推进工作，这是根本。

　　融资确保多条腿”

　　《中国服务外包》：自2010年改率先开创政府债务信息披露制度、推动清理平台及债务、制定投融资公司债务保全方案、建立政府债务偿还计划。 革伊始，昆明投融资体制改革就因其特立独行被称为昆明模式”：先于全国展开改革步伐，在国家宏观调控，信贷紧缩的背景下，昆发展的融资渠道是什么？ 　　

　　阮凤斌：融资平台对地方建设、发展是很重要的，如果没有融资平台的支撑，地方基础设施建设，甚至有一些产业发展都会受到制约。如果从现有的地方可用财力来看，是没有办法支撑这么大的基础设施建设。因此，必须搭建新的融资平台，才能适应更多的资金来进行基础设施建设。

　　近几年昆明对投融资体制改革非常重视，并且进行了两轮的投融资体制改革。以前我们对投融资改革比较分散，而且也不是特别太重视。但从08年以后，我们加大了对投融资平台的建设，成立了八个投融资平台，即昆明产业投资公司，昆明农业投资公司、昆明城市建设投资公司、昆明滇池水务公司等，整合成一个叫昆明发展集团公司模式下进行发展。

　　然而，今年我们又进行了改革，对昆明发展集团公司下的八个融资平台进行了拆分，让每一融资平台成为一个独立的经营的实体，向实体化方面转型。从而进一步增强投融资平台的造血功能，加强经营实力。政府通过注入资源配置，包括土地资源、特许经营权、城市资源配置等，让融资平台有一个更好的发展空间。

　　《中国服务外包》：在目前这种信贷紧缺的情况之下，昆明市政府怎么解决企业资金短缺问题？又如何帮助和支持处于成长期中的服务外包企业？

　　阮凤斌：产业发展主要还要靠企业自身的经营融资和造血功能的提高，政府可能会提供一些支持，但这个支持仅仅起一个四两拔千斤的作用。比如今年对中小企业融资的支持，我们就创造性地采取将财政资金整合起来跟金融机构合作模式，引导金融机构为中小企业提供更多的信贷支持，以便企业在经营过程当中有更多的资金来实现它的产业发展。

　　具体来说，同样一笔资金，你单给企业虽然大家都欢迎，但这对推动产业发展的作用并不大，而如果你把这笔资金整合起来之后，政府承担30%的风险，银行承担70%的风险，然后通过这种方式就可以翘动银行给中小企业更多的贷款。这就是四两拨千斤的作用。

　　GDP力争15%增速

　　《中国服务外包》：今年6月，有据公开消息称，昆明今年的经济是历十年来经济的最低点，为什么会出现这样一种说法？这样的说法是长期积累造成，还是一种突发现象？

阮凤斌：我目前还没有听到这种说法。我想今年全国的经济形势都一样，无论是北京还是上海，天津等大城市的GDP都在下滑，全国经济预期也出现首次破8的现象。但从昆明这几年的发展来看，都是保持两位数的增长，尤其是今年我们的目标还是确保14%，力争15%的增速，这么说，我们的目标还是很高的。

　　但昆明有一个特殊性，我们的外向都不高，所以受国际市场波动的影响不是特别大。进出口外贸易总额相对沿海城市来说小得多，所以受国际经济波动有一些，但对整个经济的影响不大。

　　所以，我们保持平稳的增速，尤其是今年保持两位数的增长还是很有信心。可是，由于国际国内整个宏观经济的影响，我们也深感增速很乏力。

本刊记者/ 舒梓恩 舒凯 特约记者/ 秦玥