我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要大力发展服务外包，建设若干服务外包基地”。近日，商务部、发展改革委联合发布了《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是我国第一部专门面向服务外包产业的发展规划，是我国服务外包产业从起步到加快有序发展的必然产物和内在要求。

国际服务外包产业是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值、高成长性等特点，具体是指机构将原本由内部完成的非核心业务剥离出来外包给外部专业服务提供商，并能借助信息技术和现代通信手段进行交付的经济活动。大力发展服务外包对我国转变经济发展方式，提升城市能级，缓解就业压力，倡导低碳绿色发展理念具有重大意义。

进入新世纪以来，我国紧紧抓住新一轮国际产业转移新机遇，积极营造良好的政策和产业环境，推动我国国际服务外包产业发展壮大。2011年，我国承接国际（离岸）服务外包执行金额达238.3亿美元，同比增长65%，据权威机构估测，约占2011年全球离岸外包市场的23.2%，已成为仅次于印度的全球第二大服务外包接包国。据商务部初步预测，2012年我国承接国际（离岸）服务外包执行金额将达到330亿美元，同比将超过40%。

《规划纲要》首先回顾了我国服务外包产业的发展历程和发展成就，系统总结了我国发展服务外包产业的有益经验和做法，全面深刻地分析了我国服务外包产业面临的国际和国内环境，明确指出十二五”期间全球服务外包市场将进入新一轮快速增长期，机遇与挑战凸显，我国国际服务外包产业发展的有利条件明显增多，提出到2015年承接离岸外包业务执行额达到850亿美元，实现占我国服务贸易出口额比重达到28%的总体目标。

《规划纲要》明确提出了要巩固发展软件、金融、医药研发、通信等优势服务外包领域，重点突破文化创意、商务、物流等关键领域，积极培育医疗、公共事业等国际服务外包领域，进一步明确了产业发展布局，要求积极构建以示范城市为主体，辐射带动周边城市发展，分工有序、各具特色的产业发展格局，发挥东部沿海城市的龙头带动作用，鼓励中西部城市加快发展，支持东北城市积极发展，并推动边境城市稳步发展国际服务外包。

《规划纲要》明确要求，要进一步提高我国服务外包产业国际竞争力，大力开拓国际市场，增强企业创新能力，优化人力资源结构，改善公共服务质量，并提出了加强体制机制保障，加大政策支持力度，提升人才队伍素质，开拓国际国内市场，建立评估指导体系，推进规划组织实施等六个方面的政策措施，保障《规划纲要》的贯彻落实。

在《规划纲要》制定的过程中，部分工作措施和发展战略已经在同步推进。商务部积极引导服务外包示范城市结合本地区经济基础和要素禀赋优势实施差异化发展战略，定期开展示范城市政策落实督察工作，实施示范城市产业发展评估，加强对示范城市发展服务外包产业的指导。在开拓国际市场方面，商务部每年组织9路国际服务外包境外路演推介活动，积极为服务外包企业搭建走出去”平台，推进中国服务”品牌建设，取得了良好成效。在优化人力资源结构方面，商务部与财政部每年安排资金大力支持服务外包企业初级人才培训，有效地缓解了人才供应不足的问题。在改善公共服务质量方面，商务部会同有关部委积极加强服务外包载体平台建设，打造京交会服务外包版块、服博会、大连软交会等国家级平台，为服务外包企业搭台唱戏”，有效地促进了产业的发展。

《规划纲要》的发布实施，将为我国今后几年服务外包产业的发展指明方向，奠定基础，必将推动我国服务外包产业实现跨越发展。下一步，商务部将联合发展改革委，进一步细化落实《规划纲要》提出的各项战略任务和保障措施，做好《规划纲要》的宣传解读，制定实施配套落实政策，抓好实施监督和评估，促进我国服务外包产业实现又好又快发展，保证《规划纲要》提出的战略目标顺利实现。