一、区域创新体系的概念及组成要素

　　区域创新体系（Regional Innovation System）是一个新兴的概念，自国家创新体系产生以后，人们开始逐步认识到区域在创新体系中扮演的重要角色。其具体是指一个区域内由参与技术发展和扩散的企业、大学和研究机构组成，并有市场中介服务组织广泛介入和政府适当参与的一个为创造、储备和转让知识、技能和新产品而形成的相互作用的创新网络系统。

　　区域创新体系的理论来源有两个：一个是国家创新体系理论；另一个是渐进经济学和现代区域发展理论。区域创新体系的内涵是指一个区域内有特色的、与地区资源相关联的、推进创新的制度组织网络，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。

　　区域创新体系由主体要素（包括区域内的企业、大学、科研机构、中介服务机构和地方政府）、功能要素（包括区域内的制度创新、技术创新、管理创新和服务创新）、环境要素（包括体制、机制、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等）三个部分构成，具有输出技术知识、物质产品和效益三种功能。

　　二、服务外包产业发展取得巨大成效

　　用一组数据说明我国服务外包产业从2000年后，尤其是国家2006年实施千百十”工程后，产业步入快速成长期的发展成绩。

　　首先，在产业增长比率方面，从2008到2011年我国服务外包产业年复合增长率达到62.1%，该比率远高于印度在1991－2002年高速增长时的45%年增长率。

　　其次，在服务外包集聚发展方面，示范城市发挥着显著的引领带动作用，2011年，上海、苏州成为221”城市即（离岸执行金额超过20亿美元，从业人员超过20万人，企业数超过1000家），2010年，尚无一个城市同时满足3个条件。

　　其三，在企业成长方面，企业规模化发展态势初步形成，截至2011年，全国累计企业总数已达到16939家，离岸外包合同执行金额超过1亿美元的大型企业已达到22家。其四，在促进就业方面，服务外包产业已成为吸纳大学生就业的主导产业之一，十一五”期间，服务外包产业年新增大学生就业人数占当年大学生毕业人数的7%左右，2011年该比率上升到了8.8%。

　　最后，在促进服务贸易增长方面，服务外包产业成为优化贸易结构的重要途径之一，2011年离岸服务外包占到了我国服务贸易出口的13%，离岸服务外包占全球离岸市场的比重达到23.2%，该比率也远高于我国服务贸易出口占全球服务贸易出口的5% 比重。

　　总体来看，与印度相比，我们的服务外包起步时间大约晚15到20年，经过近几年的快速发展，我们预计产业如能继续以20%～25%的年复合增长率来保守估计，在十三五”中期，中国有望赶超印度。目前我国服务外包产业产值仅占GDP的0.4%，以印度服务外包产业占到国家GDP的6.4%测算，我国服务外包产业还有很大的成长空间。

　　三、建设服务外包区域创新体系的战略意义

　　贯彻国家战略与体现地方特色的结合点。打造服务外包区域创新体系是贯彻国家提出的深化科技体制改革、加快国家创新体系建设，2020年建设成为创新型国家”的总体思路目标。在十二五”国家大力推进各具特色的区域创新体系建设，比如在《长江三角洲地区区域规划》中也明确要求长三角地区要在增强自主创新能力和形成优势互补、资源共享、互利共赢的具有国际竞争力的区域创新体系方面有所突破，率先在全国建成创新型区域。

　　尊重市场调配与加强政府引导的实践区。遵循市场规律，充分发挥市场对创新资源配置的基础性作用，并统筹发挥政府在创新体系形成中的战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用，将人才、资本、技术等方面的资源集中到服务外包区域创新体系建设中，营造公平、透明的良好市场环境，激发创新要素活力。

　　突出行业特色与兼顾产业融合的领先地。作为服务业全球转移的重要形式，服务外包产业自身也在不断的完善，随着技术创新的不断发展，服务外包将涌现出各种业态、模式和领域。发挥服务外包产业技术敏感性强、行业跨度大、人才素质高的优势，通过建设开放性大、包容性强的服务外包产业的创新体系，既是服务外包产业本身在发展路径、发展模式、技术路径等方面不断创新；同时又以服务外包产业创新为突破口，促进城市和区域的现代服务业与先进制造业协调发展，推动区域产业结构优化调整和城市转型升级。

　　四、探索服务外包区域创新体系的丰富内涵

　　服务外包区域创新体系具有多层次性。建设服务外包产业区域创新体系是一个系统工程，涉及到城市、园区、企业等多个纵向层面的主体创新和理念、制度、模式、技术、路径等多个横向层面的内容创新。围绕服务外包产业创新发展，各层面都将展开相应的创新活动，不同层级都将形成小区域创新体系，成为构成一个城市或一个区域内的创新体系有力支撑。

　　服务外包区域创新体系具有多领域性。服务外包区域创新体系应该是产业的全面创新，既要着力在服务外包产业发展的体制机制上形成突破，营造服务外包产业发展的良好氛围；又要在服务外包产业发展路径上形成创新，更加注重依托区域内产业发展优势；还要紧跟当前以及未来产业技术革命方向，在服务外包业态模式以及领先技术方面形成创新优势。

　　服务外包区域创新体系具有多主体性。服务外包区域创新体系涉及到企业、政府、社会机构、区域等多个主体的共同参与。企业作为创新的主体，要致力于在服务外包技术、模式、领域等方面开拓创新，把最新的技术、理念运用到服务外包产业发展当中，形成企业发展的新模式、产业发展的新领域。政府要努力营造服务外包产业创新发展的氛围，要在为企业、为人才的服务上进行创新，出台具有竞争性的产业发展政策。社会机构要积极参与服务外包产业的发展，尤其是高校、科研机构等要加强与服务外包企业的合作，形成官产学研创新联盟。

作者：江维（慈溪市社会科学院）