目前我国正处在经济社会发展的转型期，各种社会矛盾日渐凸显，群众参与社会进程的诉求日益强烈，传统的基层社会管理服务模式正遭遇前所未有的挑战，部分社区居委会出现空心化”、边缘化”，与居民的众多服务需求越来越冲突。在此背景下，打造宜居滨海城区的南山，正在积极探索基层社会建设管理的新模式，以保障和改善民生为重点，以加强和创新社会管理为手段，深化基层治理体制改革，为社区管理与国际化接轨铺平道路。

　　南山区社工委根据政府出台的未来三年指导性文件《关于实施宜居南山社会管理与服务系统工程的意见》，今年做好基层治理体制改革便是其重要工作内容之一。改革需要胆量和勇气，更要敢于尝试和探索，创建社区公共服务供给新机制，结合不同区域，探索不同的基层管理改革路径。

　　在基层社会管理方面，南山区又点燃了蛇口创新精神，成为吃螃蟹的第一人”。

　　社区尝试行政服务外包

　　根据南山区政务领导活动安排，深圳湾社区综合服务中心今天举行启动仪式，正式对外开放并投入使用。此项目的重大意义在于，社区综合服务中心不仅为社区提供基础的社区服务，还将包括社区的行政服务内容。在不增加编制、不增加人员的情况下，通过政府购买服务的方式，交由社工机构、小区物业管理处等社会组织完成。

　　构建新型社区治理模式，突出居民自治的功能和作用，实现政府行政管理、社工组织协同和社区居民自治的有机集合。”蛇口街道办的人员说，此模式开启了基层社会建设的新时代，在基层的政府行政服务职能中首次出现了外包”。这是南山区适应基层发展需求探索出的社区服务新模式，与传统的社区工作站管理模式截然不同。

　　创新主要体现在不另设社区工作站，减少了管理层级，节约了行政成本，提高了工作效率。”南山区社工委人员说。

　　对于社区比较敏感的行政服务”，蛇口街道办全面梳理基层行政服务项目，制定行政服务社会化考核制度，将不涉及行政主体资格要求的156项社区行政服务项目交由社工机构、社会组织实施，而涉及行政主体资格要求的，如执法类等由街道承接。

　　此模式效果如何？在深圳湾社区综合服务中心，提供居民服务的大厅有三个非常人性化的圆形卡座，现场工作人员正在为前来办事的居民进行一对一”的综合服务。家住周边的张大爷来到大厅办理老人优待证，他拿着准备好的材料，走到一名工作人员面前，递交了资料。工作人员简单说明流程后，让张大爷填写了一张表格，不到十几分钟，事情便办妥，引来张大爷一阵感慨：这种做法比较好，不用来回跑几个窗口了，一个工作人员便能解决问题。”

　　此服务中心由蛇口街道办向深圳升阳升社工服务社购买服务，在中心工作的11名人员全部是专业的社工人员，均由升阳升派遣。服务中心主任唐虎介绍，服务中心以居民的需求为重点进行主动服务，为辖区居民提供一站式服务。与传统的社区工作站相比，办事效率得以大幅提高，社区工作站窗口复杂，如民政事务、计划生育、劳动保障等工作人员只做权限内的事情。在人员上，社区综合服务中心只需要11人，而传统的社区工作站一般有6—7个专职人员，还配有7名协管员以及社工机构配备的6名社工。

　　社区综合服务中心是在社区联合党委的监督和指导下开展社区服务和行政服务，并接受居民代表委员会的评价和考核，综合服务中心是社区行政服务和社区服务的最重要执行者和提供者，是社区综合治理的基础力量。

　　此外，蛇口街道还在深圳湾打造电子政务平台，包括深圳湾社区家园网”、社区基础工作标准化体系”、深圳湾综合数据库”、深圳湾社区地理信息系统”四大体系。各体系互联贯通、互为支撑，既可在网上实现与居民的信息交换和良性互动，又可综合利用各种信息数据为社区居民提供高效、快捷的社区综合服务。”区社工委人员说。

　　不设工作站，建两委两平台”

　　深圳湾社区综合服务中心的社区治理模式可以说是一次全新的创举。不过在此之前，招商街道的花果山社区开始了构建新型社区治理模式的探索。

　　花果山社区是蛇口工业区较早的居民住宅区，小区居住人员多为改革开放之初来蛇口建设的人员，党员众多、退休干部多成为小区的最大特点。由此，招商街道在探索社区治理方面，摆脱社区工作站的限制，构建了两委两平台”的管理模式，即在社区综合党委引领下，强化社区居委会的自治功能，监督由专业社会服务机构运营的社区综合服务平台。

　　在花果山社区服务中心建设的基础上，今年招商街道的沿山、赤湾社区服务中心也陆续建成并投入使用。

　　街道正在大力整合社区物业资源，树立各物业小区配套用房，取之于民，用之于民，最大限度地将现有场地提供给居民服务。”街道办人员说。

　　目前，海月、桃花园、桂园、文竹园四个社区服务中心已列入今年南山区第一批建设计划，各项工作正在有条不紊地展开。在硬件建设不断完善的同时，重点完善社区服务中心运作模式，加大居委会对其的监督评估力度，如服务合同期满后，举行社区服务听证会以决定是否继续聘请该运营机构等，建立健全监督评议制度，根据居民需求提供特色服务。

　　今年招商街道继续探索社区服务中心+社区家园网”两平台相互补充的社区服务模式，有效整合行政服务、公益服务、便民服务资源，完善运行机制，贴近实际需求，让广大居民享受到综合性、一站式的社区服务，突出社区服务中心的综合服务平台和家园网的参与互动平台作用。

　　目前，街道正修订新的运营方案，完善11个社区家园网的‘网上办事’和‘家园论坛’功能，居民在家园网上提出的各种诉求，或是行政服务申请，都能第一时间自动分流到街道的工作网上，按照标准化的流程及时处理，并把结果再次反馈回家园网，告知居民，实现内外网无缝衔接。”街道人员说。

　　探索扁平化基层治理体系

　　随着经济社会的快速发展，基层社区的实际倒逼社区改革现有的治理体制，实现管理的扁平化。如果说花果山、深圳湾还只是社区层面的管理机制摸索，那么在前海这片深圳未来经济支撑的深港现代服务业合作区，在社会建设方面又将如何展现与国际接轨的一面？

　　探索前海社会管理机制创新”是南山区改革创新计划（2013—2015年）社会建设和管理领域的一项重要内容。根据改革内容，在前海将推进一平台两中心”建设，完善前海E站通服务体系，增加前海家园网模块，突出公共服务功能，搭建融电子政府、网上审批、信息资源、公共服务于一体的综合电子服务平台。建立前海行政服务中心，由专职工作组驻点负责日常运作，整合全区各部门行政审批、行政管理和行政执法等职责，采取授权、委托等方式综合行使各部门的社会管理职能。

　　前海合作区属于全新开发的区域，在规划设置时，较少行政层级，不设置街道办事处，构建扁平化的基层治理体制；通过建设‘电子政务平台’、‘行政服务中心’和‘社区服务中心’，将部分管理服务职能由有资质的社会团体通过项目购买的形式承担，搭建社会组织和居民群众共同参与社会建设的平台。”区社工委人员介绍。

　　花果山、深圳湾社区基层管理服务模式的探索，为前海合作区的社会管理服务创新提供了借鉴，接下来还将进一步提升上述两社区的经验，为前海合作区的社会管理服务提供可借鉴之路。”区民政局人员说。

　　记者从社工委了解到，从区层面来看，南山区将打造一平台两中心”。一平台”即南山区四级联通的综合信息平台”；两中心”即南山区社会管理中心、南山区社会服务中心”，建设南山区社会建设服务大厅”，打造全市最好的管理和服务平台。该大厅作为南山社会建设集成应用平台，包含区级社会建设织网工程”管理系统、民生服务热线、社会建设决策分析等功能，通过科技信息化手段，集中实现对内资源整合、对外宣传推广、对上决策辅助、对下工作督导的功能。

　　目前，服务大厅已经立项，区政府安排了2000万元建设经费，场地安排在爱心大厦”二楼，占地1400平方米。大厅设计方案基本完成，下半年将进行大厅的场地装修和软件开发，保证96881”便民服务热线率先投入使用。

　　在探索社会建设管理模式改革的同时，南山区还不断调研，总结提升基层治理新经验。目前，各街道探索基层管理体制改革，通过购买社会组织服务，将政府部分管理和服务职能外包，部分街道在探索过程中陷入困境。由此，区社工委联合深圳大学等科研机构，开展社区适合外包项目的可行性研究，论证社区哪些管理和服务项目可以外包、哪些不可外包，厘清政府购买服务的边界，指导基层进行体制改革。

　　双拥工作领导小组全体（扩大）会议召开

　　去年发放优抚金620万元

　　随着八一”建党节的到来，南山区作为省双拥模范区”，于近日召开了2013年双拥”工作领导小组全体（扩大）会议，对去年双拥”工作进行总结，并部署今年的双拥”工作任务。

　　今年，南山区将着力解决军民广泛关注的热点、难点问题，把为广大军民办实事、解难题作为双拥”工作的重点，解决好优抚对象生活、医疗、就业”等方面存在的三难”问题。

　　南山区坚持双拥”工作一把手工程，把双拥”工作列入区委、区政府的重要议事日程，及时调整双拥”工作领导小组成员。去年，根据部队建设的需要，先后帮助部队解决营房维修、执勤训练、日常生活等方面困难17件，解决经费175万元。长期免费为驻区部队官兵提供电脑、烹饪等专业技能培训。2012年共有157名官兵报名参加了技能培训，其中100人取得初级烹调师资格证书、56人取得中级烹调师证书。

　　南山区还把社会化拥军作为工作创新的突破口，引导培育企业和社会组织参与双拥”共建工作，形成了政策支持、政府引导、社会化运作”的新型双拥”模式。目前，全区共有军警民共建对子48对，其中非公经济组织共建点3对、社区共建点25对、其他共建点20对。

　　按照自然增长机制，南山区还提高各类优抚对象优待抚恤金的补助标准，全区全年共发放各类优抚金约620多万元，保障了优抚对象生活水平的同步提高；建立优抚对象生活困难与物价补贴联动机制，全年为享受定补的优抚对象发放物价补贴18万多元；节日走访慰问优抚对象560多户，发送慰问金132万多元，发放慰问信1100多封。

　　去年，南山区还接收2011年度冬季退役士兵78人、转业士官2人，发放政府一次性退伍安置补助金共计654万元。

　　《实践书写—深圳社区专业实务指导》面世

　　社工新手有指南了

　　近日，由南方日报出版的《实践书写深圳社工专业实务指导》新书在南山区正式面世。这本书是南山区社会工作协会在总结过往五年社会工作经验成果的基础上，联合4名香港资深督导以及10名督导助理历时半年编撰而成，是国内首本社工领域的本土化工具用书，对于深圳社工工作的完善管理和服务具有重要的参考作用。

　　自2007年以来，南山区委、区政府在全国40多所高校招聘了96名专业社工，在深圳市率先引进社工，开始了社会工作的试点探索。同年7月，南山区被国家民政部正式确定为全国社会工作人才队伍建设试点区。过去六年，南山社工开展了包括社会福利、慈善救助、法律援助、社区文化、心理疏导、和谐社区建设、人民调解及针对社区老年人、青少年、残障人士、低保户、家庭等重点群体的专业服务，为深圳乃至整个广东探索社工服务提供了经验和借鉴。

　　南山社工协会秘书长何姗姗介绍，新书内容包含实务工作所需的全部专业用表、服务档案管理办法、绩效考核办法及督导与督导助理的心得分享等，为新社工的入行提供了学习教材。正如书中序言所说：如果你是一个刚刚开始从事社工工作的社工专业毕业生，这本书可以很好地帮助你走出实务工作的第一步；如果你是一个有一定经验的社工，这本书可以帮你反思过往工作的优劣；如果你是一名从事社会工作教育的老师，这本书可以告诉你一线社工在做着怎样的实践。”

　　配合本书的发布，南山区社工协会还举办了实践为本专业社区服务”主题论坛，论坛聚焦主题为探讨社区服务的现状与发展。

　　南山新闻网开通书记信箱”

　　一年半处理了1600件鸡毛蒜皮”事

　　践行群众路线的具体体现就是把群众利益无小事”落到实处。自从去年1月份南山区响应部分人大代表、政协委员的建议，在南山新闻网上开通了书记信箱”之后，截至目前，不计重复来信，书记信箱”已经收到网友来信超过1600件，并对网友反映的鸡毛蒜皮”事情一一给予了回复处理。

　　网友来信反映问题五花八门，比如近期来信南山南油B区脏乱差，沿街乱摆卖夜夜扰民”、询问小区里可否有煤气站”、南山交警别那么凶”、婚育证明”、狗叫扰民忍无可忍”等，从这些反映问题的标题中，可以看出网友的具体问题所在。由于网友反映的问题涉及事项种类繁多，在信箱回复一栏，鸡毛蒜皮”的事情都会回复，部分问题甚至多次重复，工作人员只得多次提醒重复件”。

　　针对网友来信，南山区本着群众利益无小事”的原则，一件一件跟踪办理，落实回复，群众对此反响很好，目前该信箱已收到30多封感谢信。

　　记者采访相关部门获悉，南山书记信箱”所有来信，区委书记及区长等主要领导都是每信必阅、亲笔回复，网站还将领导回复笔迹以图片的形式跟帖公开，让群众感到领导的重视与交流的坦诚。同时，南山区下发专门通知，组建工作团队，明确分工责任，规范群众来信处置流程：要求各部门、各街道一把手亲自牵头承办区领导的来信批示，各单位网络信息员随时关注跟踪群众来信办理；办理结果及群众来信原文、领导批示均在南山网上显著位置公开，接受群众监督。

　　根据群众来信意见，南山网对书记信箱网络平台积极进行技术优化升级，市民、网友可在来信中上传图片或视频，更直观地反映问题、建言献策；同时，优化分类、搜索、反馈系统，提高处理来信的实效。下一步，计划在该平台上开通8个街道办的‘书记信箱’，让各级书记一起来阅办群众来信，集思广益，提升办理效率，提升办理质量。”南山区宣传部人员说。