如何将教育质量相对滞后的农村幼儿园迅速城市化？满足人民群众对优质普惠性幼儿教育的迫切需求？对此，大连保税区党工委、管委会审时度势，高瞻远瞩，从百姓的利益出发，从保税区的实际出发，从现代学前教育发展要求出发，突破了传统的办园观念和办园方式，在全市乃至全省率先创造性地采取了服务外包，委托管理”新模式，大幅度整体提升全区学前教育水平，实现学前教育跨越式发展，特别是为区内农村幼儿园实现城市化成功创出了一条新路，做出了示范，让农村弱势的学前教育迅速与高水平、高品位的现代化的城市学前教育零距离对接，让幼儿享受到城市幼儿园的幸福。

　　保税区的做法不仅得到了区内百姓的盛赞，更得到省教育厅、市教育局的充分肯定，被誉为保税区现象”。省教育厅两次到保税区调研学前教育管理模式。今年4月，在召开的辽宁省农村学前教育集团化连锁发展座谈会上，保税区作了经验交流。省教育厅将保税区学前教育服务外包，委托管理”新管理模式作为全省试点，并向全省涉农地区推广。

　　购买学前教育专业化服务，将服务外包，委托管理”的新模式引入学前教育，这是保税区在我市乃至全省学前教育领域深水区改革的一项重大理论和实践的突破

　　2012年，4月，保税区投入2500万元，按照省一级园标准新建了9班型保税区十三芳里幼儿园和保税区二十里堡景致幼儿园，并分别于2012年9月和10月开园。为了切实让辖区居民真正享受到优质学前教育资源，保税区采取服务外包，委托管理”的新模式，即将两所幼儿园委托给有丰富办园经验、在区域内具有市级示范性的优质幼儿园——金州新区红梅双语幼儿园和省级示范性的江苏扬州金苹果教育集团全权管理，这既克服了保税区学前教育底子空白，管理能力薄弱的不足，又确保了学前教育高点起步、办学活力，保证为市民提供优质、特色、普惠的专业化学前教育。

　　相关专家认为， 购买学前教育专业化服务，将服务外包，委托管理”的新模式引入学前教育，这无疑是保税区在我市乃至全省学前教育领域深水区改革的一项重大理论和实践的突破。

　　保税区缘何会有这样的创新之举？记者在采访中感受最深的一句话是：保税区一直视教育为第一民生工程，孩子们的城市化是全域城市化的出发点也是归宿。办人民满意的教育，是政府必须履行好的社会责任。随着保税区人口的不断增加和经济社会的快速发展，保税区老百姓对优质教育的需求越来越迫切。为践行小政府大服务的管理理念，区党工委、管委会认为，只有通过购买专业服务的方式，才能切实解决广大市民对优质教育，特别是优质普惠学前教育的迫切需求，才能迅速扭转保税区教育底子薄、起步晚的现状，才能真正实现保税区学前教育高水平、高品质跨越式发展，才能实现全区教育城市化。

　　保税区购买学前教育专业化服务基于这样的考虑：

　　第一，全区学前教育基础条件十分薄弱，建区之初，全区有幼儿园13所，共有园长6人，其中在编1人，学前教育专业毕业2人，占比为33.3%，专科及以上学历5人，占比为83.3%；教师为31人，其中在编1人，学前教育专业毕业12人，占教师比例为38.7%，专科以上教师为17人，占比为54.8%。可以说基础是相当薄弱。保税区原教育主管部门是社会事业管理局，教育主管人员特别是专业管理人员缺乏，没有学前教育管理人员，受机关改革和编置影响，没有可借调上来主管学前教育的相关专业人员，也没有园长和教师的正常储备，管理经验更是无从谈起。

　　第二，大连作为国家学前教育的试点城市，对各区市县政府提出了较高要求。试点主要任务有三项：明确政府职责，完善体制机制，构建学前教育的公共服务体系。并提出了明确的政策要求，即要大力兴办政府主导、园所（资产）国有、教育部门主办、收费公益的公办幼儿园。同时也提倡开办国有民管普惠园，优质公办园、民办园连锁辐射经营。

　　第三，保税区人力资源成本过高，开办一个9班型公办幼儿园，人员支出一项每年就将增加60多万元。其他如取暖费、办公费、水、电费、维修费、培训费等支出也是相当大比例。

　　此外，现行事业单位人员管理体制机制只进不出”的弊端，也严重影响了办学办园效益，影响了广大一线教师和校长园长的办学积极性。

　　基于上述情况，区党工委、管委会提出了对新开办的两所公办幼儿园进行管理体制改革，即在资产国有、教育部门主办、保证政府投入、收费公益、全面保证安全五个总原则的前提下，实行幼儿园 国有民管、管办分离、确保活力、优质普惠”改革试点，将幼儿园采取服务外包，委托管理”的模式，委托给有丰富的办园经验、在区域内具有示范性的优质幼儿园全权管理。经过全面考察，最后，通过众多优秀幼儿园的多轮竞争，区党工委、管委会确定委托金州新区红梅双语幼儿园（市示范园）和江苏扬州金苹果教育集团（省示范园）对新建两所幼儿园进行管理。同时引进两所不同机构也是为了引进一个竞争机制，确保其办园的积极性和紧迫性，保证教育质量的高点出发。

　　保税区创建的服务外包，委托管理”的新模式，发挥了品牌效应，带来了全区学前教育的巨大变化，为全省涉农地区推进优质公办园连锁办园做出了示范

　　从2012年9月至今，采取 服务外包，委托管理”新模式的保税区两所幼儿园，均取得了喜人的改革成效。

　　体制顺畅，机制灵活，表现出旺盛的生命力。

　　主管部门负责督导评估，按合同下拨财政补贴，合作方负责装修监督，招聘人员，开展培训，招生宣传等，充分调动了各方的工作积极性，筹备开园非常顺利。

　　政府省心，财政省钱，做到了真正意义上的多赢。

　　主管部门只负责督导检查评估，下拨财政补贴，其他工作全部由外包方负责，所以，职能更加清晰，实现简政放权。

　　由于人员全部由外包方负责，所以，政府又卸掉了人员管理职能，避免了事业单位人员管理的弊端，同时，由于人员都是聘任制管理，相对节省了人员经费。外包方借政府提供的平台，实现了事业的扩展，得到了合理的回报。老百姓因优质教育资源的辐射，得到了优质的教育服务，最终达到幼儿受益目的。

　　百姓满意，幼儿幸福，实践了办人民满意教育的宗旨。

　　由于园所硬件过硬，品牌有号召力，开园后家长踊跃报名，幼儿激增，周边楼盘销售加快。幼儿变化也很明显，进步很快。在一年的时间，无论从基本礼仪还是品德培养方面都有了较大改观，一个个农村娃变成了讲卫生、懂礼貌、具有良好生活习惯的城里孩。从根本上推进了城镇化进程。

　　管理规范，高端起步，实现了跨越发展的最初设计。

　　由于外包方拥有10多年以上办园经验，所以，各方面管理很快就进入正轨，得到家长满意，社会认可。

　　示范带动，引领发展，扩大了优质教育资源的辐射。

　　通过组织原有村办园幼儿教师、园长到新建这两所幼儿园进行观摩、学习，以及聘请这两所幼儿园园长及骨干教师对村办园教师进行培训等方式，转变了原有园长和教师的教育理念，提升了幼儿教师整体素质，达到了辐射带动的目的。

　　如今，双语”教学是保税区十三芳里幼儿园教学特色之一，幼儿园配有全职的英语教师，每天对幼儿进行英语学习以及日常口语交流，为幼儿营造愉快的英语学习氛围，激发幼儿学习英语的兴趣。保税区二十里堡景致幼儿园建构了灵动艺术、快乐体验”的园本课程，通过音乐、游戏、舞蹈、表演、童话戏剧、美术创意等多种途径，让幼儿在活动和游戏中主动探究、发挥想象、积极创意、迁移生活经验、承担责任。

　　保税区创建的服务外包，委托管理”的新模式，其成功的经验也给了我们诸多启示。

　　其一，政府必须要转变观念，只要市场和社会机构能解决的事，政府就应放手放权，但不是代表政府就无所作为了，政府要做好监管、评估和服务。

　　其二，要允许社会机构利用政府现有的资源为社会服务，并取得合理的回报。

　　其三，借用外部的优质资源可以快速提升管理的规范化、合理化、科学化，实现跨越式发展。

　　其四，改革一旦启动并取得了良好效果，就会凝聚更多的力量继续支持改革向深水区扩展。

　　保税区十二五”学前教育发展规划目标

　　到2015年，保税区全区0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，学前三年幼儿入园率达到98%。

　　将城镇新建住宅小区配套幼儿园纳入公共教育资源管理，到2015年，新建公办普惠性幼儿园4至6所，全区普惠性公办幼儿园比例达到60%以上。建立学前教育管理机构，落实专职管理人员。建立由教育牵头、计生、妇联等部门协同运作的社区早教服务网络，规范0-3岁婴幼儿教养指导服务机构，普遍开展早期教育指导服务，推进学前教育向低龄化”发展。将学前教育经费列入区财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，到2015年财政对学前教育的投入达到财政性教育经费的5%以上。完善学前教育成本合理分担机制，对接受普惠性学前教育的家庭经济困难幼儿实行免费学前三年教育。

　　积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务、以奖代补、公办帮民办等形式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。建立幼儿园保教质量标准及评估监管体系，完善教研指导和监管网络，对全区各类幼儿园实行分类管理和指导。