步入位于仲恺高新区和畅五路西68号的仲恺行政服务中心，映入的是行色匆匆的市民和紧张忙碌的办公人员，这里和大多数行政服务大厅一样，忙忙碌碌，人声嘈杂。

　　但细细观察你会发现，这里的办公人员态度亲切有问必答不嫌麻烦；前来办事的市民不懂就问面色轻松毫不胆怯。一些地方存在的门难进、脸难看”，在这里不见了踪影，而通过向社会购买服务，这里还在倒逼各部门提升审批效率，杜绝事难办”。

　　目前，仲恺正致力于通过服务外包制和信息化建设，提高行政审批效率和行政服务水平。同时通过便民终端等设施，实现角色转变，成为便民服务中心”。

　　探索窗口服务向社会购买

　　在网上办事大厅便民点，工作人员正在帮陈江的赖先生在网上填写资料，预约办理组织机构代码证。赖先生开设了一家装饰材料店，不知道代码证要怎么办理，就直接来到行政服务中心咨询。窗口工作人员除了告诉赖先生到何处办理，需要什么材料外，还主动帮他输入资料，在网上预约，届时不用排队即可快速办理。一些需要打印的材料这里也都免费帮忙搞定”，这让赖先生感觉很是轻松。

　　而第一次办理港澳通行证的陈小姐，户口在仲恺，平日在深圳，因为不知道怎么办理，她在网上还查找过。来到行政服务中心，窗口工作人员详细查看了她的材料，确认齐全后，指引她到相应的窗口去办理相关手续，陈小姐脸上满是笑容。

　　亲切的服务是看得到的，还有一些看不到的改变。仲恺行政服务中心的周德文主任指着综合服务窗口4名工作人员告诉南方日报记者，这都是我们综合服务窗口的工作人员，这项服务是我们仲恺所首创的，我们把以往让窗口工作人员承担的一部分业务剥离出来，通过政府购买服务的形式，向社会广纳贤才。过去这里需要10名工作人员，全都由各部门派出，现在只需要4名。这样一来，各部门派驻的人员就可以到后台，专注审理或审批，窗口规模缩减，人力损耗减少。”

　　在周主任看来，窗口服务外包制最大的意义还在于提升审批效率。

　　服务窗口如果是各部门派来的人，服务态度难以保证，他们办事也有可能拖延。现在由综合代理人员在窗口服务，可以保证服务质量，也可以及时将审批事项录入审批系统。一旦我们及时录入审批事项，抓准了办事的节点，就能倒逼后台及时审批审理，行政审批的工作效率就能实现有效提升”。

　　仲恺行政服务中心的综合代理服务制是在今年6月获准试行的。服务内容具体包括：1.协助申请人实现纸质材料电子化；2.协助申请人进行审批事项的网上申报；3.协助申请人跟进事项办理进度；4.协助申请人进行证照、批复的保管并通知申请人前来领取。

　　刚毕业不久的小黄就是第一批进入仲恺行政服务中心综合服务窗口工作的人员。她告诉记者，当时应聘该岗位后历经面试、培训等程序，于去年8月上岗，现在每天下班都还要跟伙伴们”交流工作心得与体验。

　　仲恺在与惠州市市场中介服务行业协会达成共识后，组建了以12名大学生为基础的综合代理服务队伍，人员素质较高，要求都是本科生。

　　这些综合代理人员需要进行一系列的学习工作，包括事项梳理工作，以及各局的事项名称、事项的所需材料、审批流程及相关附件等诸多内容。

　　而后，他们还会接受审批系统、网上办事大厅、监察系统、礼仪、文明用语、《公司法》、食品流通领域企业登记注册等方面业务的理论培训。

　　派驻代理人员进入工作岗位后，他们也还要轮岗，并熟悉每个窗口的工作。平均每名人员学习4-5个窗口的业务。前期，各单位派驻窗口的人员会教导综合代理人员熟悉审批流程，受理业务并执行预收件、录入工作，中介代理人员不涉及审批流程。

　　未来条件成熟后，窗口人员移至后台，由综合代理人员在前台受理业务，合并办事窗口，实现减员增效”和服务提升”。

　　现阶段，仲恺区已经在7个部门试行综合代理服务制，目前试验窗口运行顺畅。

　　迈向便民服务中心”

　　在仲恺行政服务中心大厅，摆放着4台终端机器，它们不但个头大”，功能也很强大。

　　仲恺高新区委副书记、管委会主任杨鹏飞介绍说，在2013年"云博会"”上，我们发现了这台便民服务终端机器，在一台机器上可以实现缴纳水电费、电话费、电视费、交通违章等一系列与群众生活息息相关的费用，还可以与财政的非税系统对接，直接在这台机器上就能缴交行政审批涉及的费用，解决了再跑一次银行缴费的问题。

　　我们当即决定引进4台便民服务终端机器，成为各县区第一个引进便民服务终端的行政服务中心”。

　　除了利用云技术”实现一机缴交多项费用，下一阶段，这台服务终端与非税系统对接后，就可以在这台机器上一次性缴交审批所涉及的所有费用，而且仲恺还将引进人才招聘电子终端。

　　全市首推网上办事大厅手机版

　　周德文还告诉记者，去年12月18日，惠州仲恺审批”和惠州仲恺网厅”两款App在国内知名移动应用下载平台91手机助手、360手机助手和安卓市场正式上线。

　　企业和群众通过安装惠州仲恺网厅”软件，注册登录后即可在移动客户端享受到包括政务查询、网上预约、流程跟踪和咨询投诉等服务。

　　市民只要通过手机，随时随地都能够上传资料到审批系统，24小时都可以。材料只需用手机拍摄就可以。之前办理审批事项，材料只能拿来服务中心用高拍仪来拍。”

　　而职能部门也可以通过惠州仲恺审批”移动版实现无线办公，进一步压缩办事时限、提高审批效能。

　　网上办事大厅直接对接政府部门的审批系统，职能部门实现移动办公后，走在路上，坐在车上，随时随地都可以办公，不一定非要在办公室，所以审批效率会大大提升。”

　　借助信息化与创新服务，仲恺行政服务中心要进一步实现华丽转身。未来，仲恺行政服务中心将成为行政审批、便民服务、人才招聘”为一体的综合性服务平台，实现以行政审批为基础、便民服务为延伸、信息化为手段的便民服务中心”。

　　杨鹏飞告诉记者，仲恺高新区作为广东省"大部制"改革的先行者之一，一直在向"行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明"的目标努力。仲恺高新区正通过改革政府服务方式，建立政府和群众沟通的桥梁，破解"办事难"问题，打造规范、公正、高效、廉政、利民的公共服务平台。”